DiXi Group: Уряду в найближчі місяці доведеться вирішити ряд проблем ринку газу
Експерти аналітичного центру рекомендують органам, що дотичні до розв'язання указаних проблем, — КМУ, НКРЕКП, АМКУ, НКЦПФР, — реалізувати 10 першочергових заходів
У найближчі місяці Уряду доведеться вирішити ряд проблем на ринку газу, щоб уникнути кризових ситуацій, подібних тій, яка виникла у січні 2021 року та призвела до припинення реформування ринку газу внаслідок повернення до регульованих цін на газ для населення. Про це йдеться в позиційній записці аналітичного центру DiXi Group, повідомляє "Українська енергетика"
"Зафіксувавши ціну на газ для побутових споживачів до 31 березня 2021 року, уряд не має ігнорувати ряд проблем ринку, які все одно потрібно вирішувати у найближчі місяці. Інакше подібні кризові ситуації можуть повторитися", - наголошують в DiXi Group.
З огляду на зазначене, експерти аналітичного центру рекомендують органам, що дотичні до розв'язання указаних проблем — КМУ, НКРЕКП, АМКУ, НКЦПФР, суб'єктам законодавчої ініціативи, — реалізувати 10 першочергових заходів.
Так, КМУ, НКРЕКП, НКЦПФР мають пришвидшити розвиток торгівлі газом на спотовому ринку із прозорим формуванням ціни на короткострокові продукти.
"Вихід значних обсягів газу на біржові торги дозволить Україні створити власний ринковий індекс (бенчмарк), зробивши його основним орієнтиром для ринку. Застосування українських індикативів значно підвищить ліквідність, сприятиме інтеграції ринків (market coupling) з європейськими та позитивно вплине на формування ціни. Впровадження вимог Регламенту (ЄС) № 1227/2011 щодо доброчесності та прозорості оптового енергетичного ринку (REMIT) повинне також сприяти формуванню здорового ринкового середовища.", - зазначають в DiXi Group.
Також, НКРЕКП, АМКУ мають забезпечити оприлюднення на регулярній основі результатів моніторингу ринку – структурних показників конкурентності в оптових і роздрібних сегментах, середньозважених цін та рівня маржинальності (mark-ups).
"Заходи реагування на зловживання, зокрема маніпуляції постачальників та надмірного завищення ними націнки, повинні відбуватися постійно, з урахуванням даних моніторингу", - йдеться у записці Центру.
НКРЕКП, КМУ рекомендовано також посилити вимоги щодо анбандлінгу на роздрібному ринку, забезпечити ефективний контроль.
Одним з необхідних кроків є забезпечення ефективного відокремлення операторів ГРМ (облгазів) від постачальників (газзбутів). Контроль за виконанням програм відповідності та діяльністю уповноважених осіб операторів ГРМ має перестати бути формальністю, а будь-які факти зловживань – зокрема, перешкоджання зміні постачальника, – отримати адекватну відповідь. У більш радикальній версії (яка одночасно має пояснити, як залучити нових власників) можливе прийняття нормативних актів, які заборонять операторам ГРМ бути акціонерами в збутових компаніях (ownership unbundling)", - зазначають в DiXi Group.
Серед рекомендацій Центру — відкриття НКРЕКП інформації про стан газорозподільних мереж та посилення контролю за використанням тарифної виручки.
"Регулятор повинен зобов’язати операторів ГРМ зробити інформацію про стан мереж публічною, а також у зручній формі викласти дані про використання тарифної виручки (передусім щодо виконання інвестиційних програм та встановлення приладів обліку газу). Ця інформація зробить процес розрахунку та встановлення тарифу на розподіл більш зрозумілим, прозорим та дозволить зняти низку запитань до їх обґрунтованості. Публікація даних про стан мереж допоможе в розумінні, наскільки високими мають бути тарифи на розподіл, чи виправдане утримання ГРМ із високим рівнем потужності при скороченні споживання", - йдеться у записці.
DiXi Group також рекомендує суб’єктам законодавчої ініціативи закріпити права споживачів та постачальників газу в контексті доступу до інформації.
"Тривалий час ведуться розмови про відкриття абонентських баз даних, що стимулюватиме постачальників самим звертатися до споживачів із комерційними пропозиціями. Оскільки такий підхід передбачає доступ до персональних даних, самі споживачі можуть надати згоду на доступ до свого профілю у такому дата-хабі. З іншого боку, кожен споживач повинен мати гарантоване право на отримання інформації про себе, зокрема про ЕІС-код, необхідний для зміни постачальника", - зазначають в аналітичному центрі.
КМУ, НКРЕКП рекомендується встановити вимоги щодо публікації комерційних пропозицій роздрібних постачальників газу.
"Серед таких вимог, які зараз обговорюються, — обов’язкова наявність пропозицій з фіксованими цінами (договори на квартал, рік, сезон або інший тривалий період). Регулятору важливо слідкувати, щоб усі постачальники заздалегідь публікували свої ціни на наступний розрахунковий період. Важливо також створити умови, аби постачальники були зобов’язані публікувати свої пропозиції на інформаційних системах-агрегаторах, які дозволяють порівняти ці пропозиції (price comparison tools)", - наголошують в DiXi Group.
КМУ (в особі Міненерго та Мінсоцполітики) рекомендується розробити та прийняти порядок захисту вразливих споживачів, як того вимагає ст.16 Закону «Про ринок природного газу».
"Документ має визначати чіткі критерії вразливих споживачів, порядок їх обліку, моніторингу та контролю за належністю до такої категорії, а найголовніше – заходи підтримки й захисту", - зазначається в аналітичній записці.
Ще одна рекомендація — Кабінету міністрів, стосується необхідності збільшити фінансування програм енергоефективності та забезпечити їх доступність для ширшого кола ОСББ та управителів.
"Це буде набагато кращим виходом для подолання енергетичної бідності, ніж регулювання цін. Зауважимо, що у країнах ЄС у сфері газу є практика price intervention, але: процедура і причини для таких рішень є чітко описані, існує чіткий план дій щодо відмови в майбутньому від цієї політики, і зрозуміло, коли ця частина регулювання буде припинена", - підкреслюють в DiXi Group.
Крім того, рекомендується КМУ, НКРЕКП, іншим органам влади вести комунікації стосовно змін в енергетичному секторі в цілому.
"Важливо, аби зміни у тарифах на розподіл достатньо обґрунтовувались та велась комунікація з усіма органами місцевої влади, громадами. Левова частина даних про ринок газу, яка зараз приховується під грифом «комерційна інформація», має бути відкрита. Важливо зосередитись і на тому, аби надавати населенню інформацію про переваги ринку газу і його можливості, а не зупиняти реформи через ряд невдоволень. Окрему увагу слід приділяти протидії маніпулятивним заявам та спростуванні міфів, якими наповнене інформаційне поле", - наголошується у позиційній записці.
Нагадаємо, на початку 2021 року ситуація на ринку газу спричинила низку протестів в різних регіонах України. У ситуації, що склалась, мав місце збіг декількох обставин. Відбулось сезонне зростання цінових пропозицій всіх постачальників газу у грудні 2020 р. – січні 2021 р., що відповідало динаміці на європейських хабах. З 1 січня також набули чинності нові ставки тарифів на розподіл газу, яке частково також пояснюється зростанням цін на газ, що купується операторами ГРМ на виробничо-технологічні потреби. Крім того, за рахунок тарифу покриваються витрати, кошти на які були недоотримані в минулі періоди, адже досить тривалий час тариф на розподіл не переглядався і не відтворював реальних витрат облгазів. Додатковими факторами стало рішення Кабміну про скасування пільгового тарифу на перші 100 кВт-год електроенергії й встановлення єдиної ціни для побутових споживачів на рівні 1,68 грн/кВт-год, а також ріст тарифів на теплопостачання.
