На підписі президента України зараз перебуває нещодавно прийнятий Верховною Радою законопроєкт №9011-д. Документ є комплексним і вносить зміни до деяких законів України щодо відновлення та "зеленої" трансформації енергетичної системи України. За нього наприкінці червня проголосували 279 народних депутатів.

"Через обстріли та окупацію Україна втратила 75% вітрової генерації та більше 20% – сонячної. Це суттєві втрати для нашої енергосистеми. Але сьогодні, навіть у таких умовах, відновлювані джерела роблять суттєвий внесок в енергобаланс країни. Стимулювання розвитку відновлюваної енергетики – один із пріоритетів Енергетичної стратегії України", – заявив міністр енергетики Герман Галущенко з приводу прийняття парламентом законопроєкту.

Завдяки новому закону, серед іншого, народні депутати запровадили в Україні Net billing – механізм обліку та розрахунку за "зелену" електроенергію. Така система, на думку парламентарів, покликана стимулювати розвиток ВДЕ. Закон також запроваджує поняття "активного споживача". Хто потрапляє до цієї категорії і як працюватиме Net billing – дослідила "Українська енергетика".

 

Навіщо Україні запроваджувати Net billing

 

Децентралізація енергосистеми є одним із важливих елементів виживання та розвитку української енергетики під час війни. Попередній осінньо-зимовий період показав слабкі місця галузі. Через масовані російські обстріли цілі області раз-по-раз поринали у темряву. Росіяни, зокрема, цілили по відкритих розподільчих пристроях. Таким чином розривали ланцюжок "виробник енергії – споживач".

"Руйнування енергосистеми росіянами показали, що ми потребуємо розвитку розподіленої генерації: коли споживач максимально наближений до джерела енергії. Такими джерелами можуть, і повинні, бути малі "зелені" електростанції. Саме вони є найдешевшими за собівартістю виробленої електроенергії, а також не потребують пального, із дефіцитом якого ми дедалі частіше стикаємось", – підкреслила членкиня Комітету Верховної Ради з питань енергетики та ЖКГ Інна Совсун.

Руйнування енергосистеми росіянами показали, що ми потребуємо розвитку розподіленої генерації: коли споживач максимально наближений до джерела енергії

На початку цього року в уряді взялись за написання спеціального законопроєкту. Це передбачало рішення Ради національної безпеки та оборони (РНБО). Зрештою документ внесли на розгляд парламенту і його ухвалили. У законі передбачили низку стимулів для розвитку відновлюваних джерел енергії в Україні. Серед них і Net billing – механізм обліку та розрахунку за "зелену" енергію.

"Законопроєкт дає можливість споживачам електричної енергії стати активними учасниками ринку електричної енергії і посилити власну енергетичну безпеку завдяки використанню механізму самовиробництва електроенергії. Тобто споживачі можуть встановлювати генерацію для власних потреб, а надлишки електроенергії можна буде відпускати у мережу за вільними ринковими цінами", – зазначали після прийняття документу у Міністерстві енергетики України.

 

Що таке Net billing

 

Net billing – це механізм чистого вимірювання електроенергії і розрахунку за неї. Він працює у низці країни, проте для України є новинкою. Система чітко регламентує взаємодію поміж споживачами та виробниками струму. Наприклад, домогосподарство володіє сонячною електростанцією на даху. Залежно від пори року вона генерує різний об’єм електроенергії. Влітку за безхмарної погоди її буде більше. Відповідно, може виникнути надлишок струму. Взимку ситуація зворотна. Домогосподарство потребуватиме додаткової електроенергії.

"У разі наявності надлишків електричної енергії постачальник викуповує цю електричну енергію за гроші за ринковою ціною. І зараховує ці кошти на особовий рахунок споживача. І у протилежному випадку: коли відсутні достатні обсяги генерації з власної сонячної установки, споживач може використати ці кошти для оплати електроенергії постачальника, яку він йому надає з мережі", – пояснив один із співавторів ухваленого закону, колишній державний експерт Міненерго Владислав Максаков.

Система Net billing не передбачає додаткове субсидіювання на ринку. Тобто всі розрахунки відбуваються "живими" грошима. Цей механізм багато експертів вважають самозбалансованим. Проте, всі деталі процедур ще має узгодити Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП).

"Буде повністю прописаний порядок дій. Як домогосподарство віддає, як воно приймає електроенергію. Відповідно і сам договір, який укладатимуть між собою споживач і постачальник", – розповіла членкиня НКРЕКП Ольга Бабій.

Net billing покликаний стимулювати розвиток ВДЕ, робити домогосподарства енергоавтономними. Однак використовувати кошти із спеціального рахунку на інші цілі закон не забороняє

Новий механізм – це не про заробітки на продажі електроенергії, підкреслили у Міненерго. Першочергово, Net billing покликаний стимулювати розвиток ВДЕ, робити домогосподарства енергоавтономними. Однак використовувати кошти із спеціального рахунку на інші цілі закон не забороняє.

"Ці гроші можна використовувати при оплаті за електроенергію, але якщо є залишок коштів, то тоді їх можна буде знімати. Тобто можна і так, і так. Можна витрачати їх на оплату чогось іншого", – пояснив голова Комітету Верховної Ради з питань енергетики та ЖГК Андрій Герус.

Щодо тарифів, то домогосподарство продає у мережу електроенергію за ціною ринку на добу наперед (РДН). Водночас купує за ціною для побутових споживачів, тобто 2,64 грн за кВт-год.

 

Статус "активного споживача"

 

Новий закон запроваджує поняття "активних споживачів". До цієї категорії можуть увійти як побутові, так і непобутові власники установок генерації. Тобто: це і домогосподарства, і комунальні заклади (школи, лікарні тощо), а також бізнес. Основна умова: споживачі мають не просто бути покупцями електроенергії, а головне – генерувати її.

"Ця нова система може бути використана як приватними домогосподарствами, так і малим та cереднім бізнесом, якому потрібно встановити власні "зелені" установки виробництва електрики. Обмеження – це потужність станції. Вона для домогосподарств складатиме до 30 кВт, хоча усереднено потужності і до 10 кВт більше ніж достатньо для власних потреб. Для малого бізнесу обмеження інше, зважаючи на їхнє споживання, – 50 кВт. Для середнього бізнесу потужність обмежується їхнім споживанням", – роз’яснила норми нового закону Інна Совсун.

Нова система може бути використана як приватними домогосподарствами, так і малим та cереднім бізнесом

У законі, попри точно виписані цифри і десятки проголосованих правок від народних депутатів, фахівців галузі та профільних асоціацій, є низка суперечливих норм. На одну із них вказує директор з досліджень аналітичного центру DiXi Group Роман Ніцович.

"Визначено, що максимальна потужність генеруючих установок не має перевищувати договірної приєднаної потужності споживача. І разом з тим допускається для, наприклад, домогосподарства, що потужність може бути до 30 кВт. Тобто не зовсім зрозуміло, як це буде працювати, якщо здебільшого максимальна договірна потужність такого споживача – 3 кВт або 5 кВт. Тоді як потужність на інверторі може бути вищою, якщо установка, наприклад, до 30 кВт", -- навів приклад він

Активними споживачами також можуть бути й бюджетні організації, як-от лікарні чи школи. У їхній енергетичній автономії Кабінет міністрів особливо зацікавлений.

"Якщо ми граємо у довгу, то Net billing може бути дуже цікавий, наприклад, для об'єкта соціальної сфери. Візьмемо віртуальну сільську школу влітку. Коли всі вчителі перебувають у відпустках, там споживання електричної енергії мінімальне. Дахова сонячна станція може максимально виробляти, а потім можна забирати цю електричну енергію у навчальний період. І якраз у даний період є мінімальна вартість енергії. Це дуже круто", – поділився міркуваннями голова ради Української асоціації відновлюваної енергетики Станіслав Ігнатьєв.

 

"Зелений" тариф нікуди не зникне, принаймні зараз

 

Новий закон не скасовує "зелений" тариф. Він діятиме до 2030 року, як і передбачає законодавство. Net billing працюватиме паралельно. Кардинальна відмінність між ними двома проста: "зелений" тариф не може існувати без субсидіювання з бюджету. Держава покриває різницю між реальною вартістю виробництва електроенергії з відновлювальних джерел енергії і тією ціною, за якої її продають.

"Суттєва різниця між розміром "зеленого" тарифу (16-18 євроцентів) та ринковою ціною (приблизно 4 євроценти) спонукає власників електростанцій до максимізації відпуску дорогої електричної енергії у мережу з метою отримання прибутку. Стрімке зростання кількості генеруючих установок приватних домогосподарств за такої моделі призведе до збільшення витрат, необхідних на компенсацію різниці", – повідомило Міненерго.

Наразі суттєва різниця між розміром "зеленого" тарифу та ринковою ціною спонукає власників електростанцій до максимізації відпуску дорогої електроенергії у мережу з метою отримання прибутку

Заборгованість перед виробниками "зеленої" енергії зростає. Наприклад, у червні показник виплат промисловій генерації знизився до рекордно низьких 46,5%. Це дані ДП "Гарантований покупець". З іншого боку, "Укренерго" має борг перед ДП у 21,5 млрд грн.

"Заборгованості накопичились саме через обставини воєнного часу. Компенсація цього кусочка різниці "зеленого" тарифу закладалась у тариф на передачу для компанії "Укренерго". Оскільки вона була найбільш постраждалою у результаті бомбових ударів і всі кошти спрямовані на відновлення енергосистеми. Це перше. Друге: компанія у 2022 році недоотримала частину доходу через те, що значно зменшився обсяг передачі. Третій чинник, це те, що через такі самі негативні фінансові обставини з "Укренерго" несвоєчасно розраховуються учасники ринку. Але зараз ситуація вже трохи змінюється, розрахунки покращилися", – стверджує Ольга Бабій, членкиня НКРЕКП.

Право користуватись "зеленим" тарифом нові власники установок генерації матимуть тепер лише за певних умов. Головна із них – використовувати частину виробленої електроенергії на власні потреби. А надлишок, відповідно, продавати у мережу. Державна політика проста: усі суб’єкти мають йти шляхом самовиробництва.

 

Net Billing: які є ризики

 

З моменту запровадження Net billing стає у пряму конкуренцію із "зеленим" тарифом. Фахівці розмірковують: чи витримає її запроваджена система. І назагал – чи захочуть "активні споживачі" віддавати перевагу саме Net billing.

"Є дві опції. І я думаю, що з цих двох опцій всі, або практично всі, будуть користуватись опцією, яка вже існує. Коли можна збудувати домашню сонячну станцію до 30 кВт і надлишок електроенергії продавати у мережу за "зеленим" тарифом. А там пізніше вже, можливо, будуть потроху переходити до системи Net billing", – вважає Андрій Герус, голова парламентського комітету з питань енергетики.

Обмеження об’єму електроенергії, яку дозволено продавати у мережу, можуть вплинути на привабливість моделі Net billing

Один із факторів, який може вплинути на привабливість для "активних споживачів" Net billing, – це обмеження об’єму електроенергії, яку дозволено продавати у мережу. Законодавець чітко прописав їх. Це цілком відповідає самій ідеї закону, де головним є самозабезпечення струмом, а не його продаж. Утім, це може вплинути і на привабливість Net billing для інвесторів. Якщо час для окупності обладнання збільшиться, то й розбудова розподіленої генерації може сповільнитись.

"Обсяг відпуску не може перевищувати 50% від приєднаної потужності споживача. Тобто, якщо у вас, наприклад, приєднана потужністю 5 кВт, то ви можете відпускати в мережу тільки ту електроенергії, яка вироблена потужністю на 2,5 кВт", – пояснив Роман Ніцович.

Водночас передбачається і урізання "зеленого" тарифу для домогосподарств, починаючи з 2024 року, – на 10%. Таким чином держава хоче стимулювати "активних споживачів" обирати саме Net billing.

Щоб зробити модель Net billing привабливою для населення, потрібно або лібералізувати тарифи, або здешевити вартість встановлення панелей та установок зберігання енергії

"Єдиними способами зробити його привабливим для населення є або лібералізація тарифів, або здешевлення вартості встановлення панелей та установок зберігання енергії. Так роблять у Польщі, компенсуючи до 50% вартості встановлення для населення. Вони досягли колосальних результатів, наростивши лише за чотири роки генерацію такими самоспоживачами у понад 40 разів. Зараз там більше мільйона сімей із власними панелями. Лише за рік їм вдалось простимулювати встановлення декількох ГВт малих "зелених" потужностей. Самк стільки нам може не вистачати взимку", – переконана Інна Совсун, членкиня парламентського комітету по ТЕК.

Впровадження Net billing одним лише законом не завершується. Ще має бути розроблена низка підзаконних актів. Держава обіцяє новій системі підтримку. Уряд має написати комплексну програму. Від її реалізації і залежить наскільки успішною буде запроваджена модель обліку та розрахунку за електроенергію з ВДЕ. Як і те – чи сприятиме Net billing розвитку галузі.

"В прогресивних країнах "зелена" енергетика розвивається через два фактори, через можливість отримати фінансову підтримку та через високі тарифи для всіх споживачів, що робить "зелену" енергетику конкурентною. У нас буде складно розвивати цей сектор без обох факторів, тому потрібно визначити, що ми дійсно спроможні зробити, і зробити це. Не обіцяти, як із "зеленим" тарифом, що держава всім все виплатить, а реально оцінювати можливості", – впевнений голова правління громадської організації "Хмельницький енергетичний кластер" Степан Кушнір.

Попри війну, "зелена" енергетика таки зуміла наростити динаміку розбудови. За даними Міністерства енергетики, у 2022 році встановлена потужність, наприклад, СЕС приватних домогосподарств зросла на 180 МВт.

Ще одна проблема, яку країна обіцяє вирішити за рахунок державної програми стимулювання, – закупівля установок зберігання, де можна накопичувати електроенергію. Для цього уряд має розробити систему кредитування. Проте, поки що Кабмін подробиць не озвучує.

Системи накопичення будуть особливо важливими під час наступного опалювального сезону. Генеральний штаб ЗСУ вже прогнозує на цей період нові масовані російські обстріли по Україні. Серед цілей і енергетична інфраструктура.

Сергій Барбу, спеціально для "Української енергетики"