Відновлена влітку цього року повірка лічильників мала завершитись ще на початку липня. Проте компанії, які надають послуги з повірки, не встигли, бо замість зазначених у постанові Кабінету міністрів трьох місяців по факту мали лише один. Однак і трьох було б замало: лічильників, що потребують повірки, назбиралось дуже багато. Водночас до багатьох приладів обліку просто немає доступу через те, що багато людей виїхало в інші регіони країни та за кордон. Після повернення на них може чекатиме "сюрприз" у вигляді великих нарахувань не за лічильниками, а за середніми нормами чи за показами будинкового лічильника.

Чи є відновлена повірка законною під час війни, і що робити, якщо мешканці виїхали й доступу до лічильників немає? Про це довідалась "Українська енергетика".

 

Чи законні повірки приладів обліку під час війни

 

Відповідно до наказу Міністерства економіки України, міжповірочні терміни лічильників становлять: для лічильників води та теплолічильників – чотири роки; для лічильників газу класу 1,0 – два роки; класу 1,5 – вісім років.  

Однак, своєю постановою 5 квітня 2022 року Кабмін фактично скасував періодичні повірки лічильників, бо визнав чинними позитивні результати попередньої повірки протягом воєнного стану та трьох місяців після нього. Проте, на початку квітня 2023 року повірки були відновлені іншою постановою уряду для жителів неокупованих територій і у населених пунктах, де не ведуться бойові дії. На перевірку лічильників води, газу, електроенергії, теплолічильників Кабмін дав лише три місяці після закінчення опалювального періоду. 

Оскільки постанови – не закон, українці почали сумніватись, чи є загалом повірки у даний час законними.

“Юридичні підстави вважати незаконним відновлення вимоги щодо періодичної повірки лічильників на територіях, що не є тимчасово окупованими територіями (ТОТ), де не ведуться активні бойові дії та не належать до територій можливих бойових дій – відсутні", – зазначила Наталія Гутаревич, старший юрист ЮФ Sayenko Kharenko.

Вона пояснила, що згідно із законом України "Про метрологію та метрологічну діяльність" (далі – закон про метрологію), розрахунки між споживачем і постачальником, виробником, виконавцем під час надання комунальних послуг належать до сфери законодавчо регульованої метрології. Водночас, засоби вимірювальної техніки, зокрема, лічильники, можуть застосовуватись у цій сфері лише за умови проведення їх періодичної повірки.

Фото: povirka.com.ua

"В Україні законодавство про правовий режим воєнного стану не передбачає скасування в автоматичному режимі зазначених вище законодавчих вимог. Законодавчі акти, що скасовують вищевказані вимоги щодо періодичної повірки лічильників також не приймались", – додала юристка.

Якщо не виконувати повірку – зростатиме кількість аварій і втрат води. Як наслідок – ще більше зросте тариф на послуги…

Відтак періодична повірка лічильників, яку відновлено, наразі є законною. 

В асоціації "Укрводоканалекологія" наголосили: “Якщо не виконувати повірку – зростатиме кількість аварій і втрат води. Як наслідок – ще більше зросте тариф на послуги”.

 

Замість трьох місяців на повірку лічильників дали один

 

Зрозуміло, що у липні всі лічильники, які потребували перевірки, не встигли пройти її. До того ж нова постанова про відновлення повірок була опублікована лише через місяць, а набрала чинності через місяць після того. Це означає, що для попередження людей і для повірки був лише місяць замість трьох.

"У Києві під дію постанови потрапили понад 112 тис. лічильників гарячої води і тепла, тобто понад 11%", – розповів про ситуацію Костянтин Лопатін, директор структурного підрозділу "Енергозбут" КП "Київтеплоенерго".

За даними підприємства, станом на 10 вересня 2023 року повірку пройшли 28 тис. приладів обліку, а це лише 20% загальної кількості лічильників, що потребують перевірки. 

Приблизно така сама ситуація з лічильниками холодної води.

"Станом на 13 вересня 2023 року в обліковій базі товариства не повіреними досі є понад 160 тис. приладів обліку холодної води та, орієнтовно, 140 тис. приладів гарячого водопостачання, – повідомив Євген Шкадро, головний інженер розрахункового департаменту ПрАТ АК "Київводоканал".

А, наприклад, у Львові потрібно перевірити 150 тис. лічильників води зі 640 тис. 

Оскільки підприємства, які обслуговують лічильники, не встигають із повірками, а також через відсутність у місті частини абонентів, ці підприємства звернулись до Міністерства розвитку громад, теріторій та інфраструктури, а також до Мінекономіки з пропозицією продовжити граничні терміни повірки бодай до кінця 2023 року. Проте жодних вказівок із цього приводу не отримали. Заступник міністра економіки України Віталій Кіндратів повідомив, що внесення змін до постанови, якою відновлено повірку, не передбачається.

У зв’язку з цим, керівник "“Київтеплоенерго" повідомив, що згідно із законами про метрологію та про комерційний облік компослуг, підприємство буде змушене знімати не повірені лічильники (які мали бути перевірені) з абонентського обліку, оскільки не має права використовувати їх для нарахувань споживачам.

Чи означає це, що українці будуть отримувати захмарні платіжки?

"Якщо лічильник, встановлений у квартирі, потребував повірки, але не пройшов її, то вона буде сплачувати не за фактичне споживання по лічильнику, а за формулою. А це може бути вдвічі або втричі більше, ніж фактичне споживання”, – прогнозує Олег Попенко, голова Спілки споживачів комунальних послуг.

Втім, наразі у ЛМКП "Львівводоканал" повідомили, що здійснюватимуть нарахування навіть за лічильниками із протермінованою повіркою. А споживачам поступово надсилатимуть акт про те, що вони мають зробити метрологічну повірку лічильника води. І лише починаючи з дати вручення акта про те, що лічильник знімається з абонентського обліку, квартира вважатиметься без лічильника. Протягом місяця від цієї дати нарахування проводитимуть відповідно до даних про середнє споживання за останні 12 місяців. І лише якщо споживач не проведе повірку лічильника у зазначений у документі час, то квартира вважатиметься без лічильника. Відтак розрахунок за воду буде здійснюватись відповідно до норм споживання.

"Вартість повірки приладів обліку є ринковою послугою, – зазначили в асоціації "Укрводоканалекологія". – Її вартість уповноважені особи формують самостійно".

Відтак загальна сума і сервіс проходження повірки у населених пунктах різняться. Вартість можна перевірити, зазирнувши у калькуляцію послуг, яка є на сайті конкретного підприємства.

Повірка квартирного лічильника води без його демонтажу (за допомогою переносної проливної установки) у Львові коштує  271,80 грн. Але до цієї суми слід додати інші витрати…

Наприклад, у "Київводоканалі" повірка лічильника (демонтаж, подання на повірку, монтаж, транспортування, опломбування, лічильника Ø15 мм, внесення інформації) коштує 535,72 грн. Повірка лічильника за умови самостійної доставки – 124,07 грн, повірка лічильника без демонтажу – 400 грн. 

У Львові повірка квартирного лічильника води без його демонтажу (за допомогою переносної проливної установки) коштує 271,80 грн. Але до цієї суми слід додати інші витрати: вартість розпломбування та опломбування (31,20 та 34,20 грн), доїзду (78 грн). Отже, загальна сума – 415 грн. Повірка без установки коштує 219 грн. Якщо додати до цього інші витрати, зокрема, на демонтаж і монтаж (відповідно 127,80 грн та 133,80 грн), а також доїзд, то загальна сума становитиме 640 грн.

Щодо сервісу, то, наприклад, у Києві заявку на повірку лічильників можна зробити через сайт Центру комунального сервісу. 

 

Особливості повірки газового лічильника

 

Як і лічильники води, прилади обліку газу можна повіряти без демонтажу – на місці. Втім найчастіше прилад таки знімають. А замість нього встановлюють лічильник з обмінного фонду.

"Терміни повірки побутових лічильників газу не перевищують двох місяців із моменту демонтажу. Це врегульовано Кодексом газорозподільних систем”, – розповіли "Українській енергетиці" у департаменті комунікацій компанії "ГАЗМЕРЕЖІ".

Отже, якщо лічильник забрали на повірку, і він пройшов її, то оператор газорозподільних мереж (ГРМ) має повернути його споживачеві не пізніше двох місяців з дня зняття. Проте, якщо прилад не пройшов перевірки, його можуть віддати у ремонт. У разі, якщо ремонт неможливий, споживачу протягом 15 робочих днів встановлюють розрахунковий лічильник від облгазу. 

"Якщо лічильника на заміну не знайшлось, споживачу будуть нараховувати середньомісячне споживання газу”, – пояснила Наталія Камінська, консультантка консультаційного центру "ГазПравда". 

Фото: Вікна

Експертка консультаційного центру звернула у вагу на те, що під час перевірки лічильника газу споживачі мають право здійснювати фото- та відеозйомку даного процесу. Це має підтвердити факт цілісності засобу обліку та відсутність ознак зовнішнього втручання в його дію.  

Результати перевірки лічильника та поточні покази приладу фіксуються в Акті про демонтаж лічильника. Свій примірник акту споживач має зберігати до завершення повірки лічильника та його повернення на місце експлуатації (на випадок виникнення спірних ситуацій).

 "Зняття лічильника газу на періодичну повірку (або його повірку на місці встановлення) здійснюється виключно у присутності споживача", – зауважила Наталія Камінська.

 

Хто платить за повірку лічильників 

 

Закон України "Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання" (далі – закон про комоблік) передбачає, що обслуговування (яке також включає і періодичну повірку) лічильників здійснюється за рахунок їх власників (якщо інше не встановлено законом або договором), – звертає увагу Наталія Гутаревич, старший юрист ЮФ Sayenko Kharenko.

Відтак важливо знати, кому саме належать різні лічильники – води, газу, тепла, електроенергії.

Обслуговування (яке також включає і періодичну повірку) лічильників здійснюється за рахунок їх власників…

"Закон про метрологію передбачає, що періодична повірка лічильників електроенергії та газу (включно з їх демонтажем, транспортуванням та монтажем), що є власністю фізичних осіб або спільною власністю співвласників багатоквартирного будинку, здійснюються за рахунок електро- і газопостачальників, якщо результати вимірювань лічильників використовуються для розрахунків за спожиті для побутових потреб електричну енергію і газ. Відповідно, на електро- і газопостачальників покладено відповідальність за своєчасність проведення періодичної повірки таких лічильників”, – вводить у курс справи юристка.

Як пояснила Наталія Камінська, консультантка консультаційного центру "ГазПравда", витрати облгазів, пов'язані із повіркою лічильників, закладено у тариф на послуги розподілу природного газу. Тобто побутові споживачі, що сплачують за доставку газу, водночас сплачують своєму облгазу і за повірку лічильників газу, незалежно від того, хто є власником таких засобів обліку.

"Періодична повірка (у тому числі демонтаж, транспортування і монтаж) лічильників, що забезпечують індивідуальний облік споживання теплової енергії та води у квартирах (приміщеннях) будинку, здійснюється за рахунок власників таких вузлів обліку, – продовжила Наталія Гутаревич. – Інші умови можуть бути встановлені договором про надання відповідних комунальних послуг".

Тож, юристка радить людям переглянути умови договору з виконавцем (постачальником) відповідної комунальної послуги. Наприклад, згідно з Типовим індивідуальним договором про надання послуг із централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, заміна, обслуговування та періодична повірка вузла розподільного обліку здійснюються за рахунок споживача, акцентує увагу Наталія Гутаревич.

 

Чи повинні нас попереджати про необхідність повірки

 

Відповідно до законодавства у сфері житлово-комунальних послуг, споживач не відповідає за прострочення проведення повірки лічильників. Обов’язок контролювати міжповірочні терміни, здійснювати періодичну повірку квартирних засобів обліку, їх обслуговування та ремонт, покладається на виконавця послуг.

Водночас водоканали, підприємства теплоенерго радять людям або подивитись свої документи на лічильники, зокрема, акти проведених повірок, або звернутися у сервісні чи консультаційні центри й уточнити, коли має бути чергова повірка.

"Саме на облгаз покладені зобов’язання щодо належного моніторингу термінів спливу міжповірочного інтервалу засобів обліку газу та, відповідно, ініціювання проведення їх періодичної повірки”, – зазначила Наталія Камінська, консультантка "ГазПравди". 

Отже, про дату та час проведення періодичної повірки лічильника газу споживач має бути поінформований. Яким чином? 

"За місяць до планової повірки лічильника облгаз зобовʼязаний попередити споживача рекомендованим листом із повідомленням або принести таке повідомлення споживачу додому. Споживач має підтвердити своїм підписом, що отримав даний лист або повідомлення. З цього моменту протягом 30 днів (точна дата буде зазначена у листі) до споживача мають прийти представники газової служби для повірки лічильника", – розповіла про процедуру Наталія Камінська.

Фото: Служби повірки лічильників

Якщо споживач не отримав рекомендованого листа або повідомлення, і не поставив власний підпис (це може стосуватись внутрішньо переміщених осіб чи осіб, які виїхали за кордон, і тимчасово не проживають у своїх оселях), тоді, відповідно до законодавства, оператор ГРМ не має права проводити таку повірку лічильника, додала консультантка.

"Якщо облгаз не звертався до побутового споживача щодо проведення періодичної повірки його лічильника, то жодних стягнень з абонента не може бути", – аголосила Наталія Камінська. 

Якщо ж облгаз належним чином повідомив споживача про терміни повірки, то останній не повинен перешкоджати цьому, бо це порушення, за яке передбачена відповідальність споживача.

Водночас, у відділі комунікацій "ГАЗМЕРЕЖІ" зазначили, що враховуючи сьогоднішні реалії, попередити клієнта про необхідність виконання повірки лічильника можна не лише за допомогою листування, але й розвішування оголошень на будинках, телефонного дзвінка.

"Також клієнт має право самостійно звернутись до філії та написати письмову заяву щодо демонтажу на повірку його лічильника газу. У разі, якщо це повірка періодична, такі послуги надають споживачеві безкоштовно”, – додали представники компанії "ГАЗМЕРЕЖІ".

 

Як повірити лічильник, якщо мешканці виїхали

 

Зараз багато українців виїхало зі своїх міст і живуть в інших областях чи навіть в інших країнах. А частина – боронить Україну в лавах ЗСУ. Як бути таким людям, якщо їх повідомили про повірку? 

"Якщо люди виїхали, вони мають надати, наприклад, до "Київводоканалу" документи, що підтверджують їх виїзд, і нарахування будуть припинені, – пояснили алгоритм дій із обліком води в асоціації "Укрводоканалекологія". – Якщо вони не звертаються і не повідомляють, що виїхали, то нарахування відбуватимуться за загальнобудинковим лічильником. Якщо лічильник не пройшов повірку, нарахування будуть за загальнобудинковим лічильником, доки прилад не замінять на новий".

А як щодо лічильників газу?

"Якщо людина виїхала та не може забезпечити доступ до свого побутового лічильника газу, повірка буде проведена після повернення клієнта, – повідомили у департаменті комунікацій "ГАЗМЕРЕЖІ". – Для цього по факту приїзду споживачеві необхідно звернутись у найближчий центр обслуговування клієнтів”.

Водночас газовики просять передавати щомісяця, з 1 по 5 число, незмінні показники. І попереджають, що у разі неотримання даних у цей період, об'єм споживання газу буде визначено згідно з чинним законодавством.

"У разі неможливості споживача у зазначений строк забезпечити доступ представника облгазу до засобу вимірювальної техніки для проведення його періодичної повірки, споживач не пізніше, ніж за 10 календарних днів до настання такого строку, інформує про це виконавця, – пояснила можливий сценарій дій Наталія Камінська. – Для цього надсилає йому рекомендований лист із повідомленням про вручення, або повідомляє в інший спосіб, що підтверджуватиме отримання виконавцем відповідної інформації”.

Інший термин доступу до лічильника споживач і виконавець узгоджують, зокрема, за допомогою листування.

Якщо побутовий споживач відмовив у доступі до лічильника газу представнику облгазу, який має зняти прилад обліку на періодичну повірку (або повірити його на місці встановлення), то такому споживачу змінюють режим нарахування об’ємів природного газу. Плата нараховуватиметься за граничними нормами споживання, додала консультантка "ГазПравди".

 

Наслідки ігнорування повірки лічильників

 

"Фінансові санкції за несвоєчасну повірку лічильників у вигляді, наприклад, штрафів – для побутових споживачів відсутні, – стверджує юристка Наталія Гутаревич. – Однак, відповідно до закону про метрологію, не повірений вчасно лічильник може бути визнаний таким, що не допускається до експлуатації або навіть таким, що не є засобом вимірювальної техніки. Як наслідок – постачальники комунальних послуг можуть посилатись на відсутність правових підстав для розрахунків за комунальні послуги згідно із показниками відповідного лічильника”.

Вона також звертає увагу на те, що загальні правила розподілу спожитих у будинку комунальних послуг, передбачені відповідною методикою, кажуть про те, що для розподілу не приймаються показники лічильника, не прийнятого на абонентський облік після ремонту, заміни чи повірки.

"Які саме наслідки настають у разі несвоєчасної повірки лічильника – в законодавстві не зазначено, – уточнила Наталія Гутаревич, – тому можуть застосовуватись декілька варіантів наслідків, передбачених законодавством”. 

Наприклад, приміщення споживачів вважаються такими, що не оснащені лічильниками, і тому може застосовуватись закон про комоблік, коли загальний обсяг спожитої у будинку гарячої та питної води (зменшений на обсяг загальнобудинкових потреб і обсяг, спожитий згідно з лічильниками у такому будинку) розподіляється між споживачами, приміщення яких не оснащені лічильниками.

Інший варіант – показання невчасно повіреного лічильника можуть вважатись виконавцем (постачальником) комунальних послуг нерелевантними. Це означає, що постачальник не вважає приміщення споживача таким, що не оснащене лічильниками, однак вважає, що передані споживачем показання лічильника, який не пройшов своєчасну повірку, є такими, що не передані. У такому разі протягом трьох місяців до нарахувань такому споживачу можуть застосовуватись його середні показники споживання за попередні 12 місяців. А після цього – до розрахунків із таким споживачем можуть застосовуватись вимоги, передбачені для споживачів, приміщення яких не обладнані вузлами розподільного обліку.

"Варто зазначити, що відсутність чітких законодавчих вказівок про наслідки несвоєчасної повірки лічильників дає підстави для різного тлумачення споживачами та виконавцями (постачальниками) послуг норм і правомірності дій, – попереджає Наталія Гутаревич. – Такі розбіжності надалі, зазвичай, вирішуються в судовому порядку”.

Відсутність чітких законодавчих вказівок про наслідки несвоєчасної повірки лічильників дає підстави для різного тлумачення споживачами та виконавцями (постачальниками) послуг норм і правомірності дій…

Тож, вона рекомендує побутовим споживачам уточнити умови поточних договірних відносин із виконавцями (постачальниками) відповідних послуг, перевірити документацію на лічильники та терміни їх повірки. А також уточнити, до якої категорії територій належить відповідний населений пункт, в якому розташоване приміщення з лічильником. 

"У разі настання строків для проведення повірки лічильника (лічильників) слід налагодити комунікацію з виконавцем (постачальником) комунальних послуг", – радить юристка. Однак попереджає, що  це комунікування повинно мати документальне підтвердження.

 

Отже, повірка лічильників, попри воєнний стан у країні, є законною та необхідною. Відтак, людям, у помешканнях яких є прилади обліку, що мали пройти цю перевірку (відповідно до міжповірочних термінів), краще посприяти цьому. Водночас, зважаючи на темпи та чергу неповірених лічильників, зрозуміло, що повірка навряд чи завершиться до кінця року. Тим паче, що окрім лічильників, які назбирались за рік війни, додадуться прилади обліку, термін повірки яких спливає зараз. Зважаючи на це, уряду напевно, краще було б оприлюднити притомні строки перевірки.

ЧИТАЙТЕ ТАКОЖ: Замість повірки – заміна лічильника

Світлана ОЛІЙНИК, спеціально для "Української енергетики"