Аналітики відмічають, що спрощення дозвільної системи для ВДЕ, у тому числі приєднання до мереж, зараз топова тема в Європі. Наразі, як на загальному рівні ЄС, так і у кожній країні окремо розробляються відповідні законодавчі зміни та заходи.

В Україні порядок приєднань визначається на основі закону  "Про ринок електричної енергії" та постанови НКРЕКП №310 "Про затвердження Кодексу систем розподілу". Виконують цю послугу регіональні оператори систем розподілу (ОСР).

На початку вторгнення росії в Україну НКРЕКП постановою від 26 березня 2022 року №352 затвердила Порядок тимчасового приєднання електроустановок до системи розподілу у період дії в Україні воєнного стану, а також зупинила дію розділу IV Кодексу систем розподілу та Методики формування плати за приєднання до системи передачі та системи розподілу. 

Наразі в Україні ситуацію з приєднанням до мереж учасники ринку називають проблемною. При цьому більшою мірою, порівняно з великими гравцями, це стосується саме генеруючих установок споживачів. Фахівці пояснюють це тим, що у секторі багато дрібних суб'єктів, яким доводиться розв'язувати задачі приєднання поодинці. 

Як правила приєднання впливають на введення у роботу станцій на ВДЕ, що пропонує спільнота власників та яка позиція представників ОСР, розбиралась "Українська енергетика".

 

Малі СЕС – в законі все прописано, але є нюанси

 

Оцінити ступінь прозорості процедури підключення до мереж домогосподарств із "зеленою" генерацією "Українська енергетика" попросила Сергія Ручко, члена правління Асоціації сонячної енергетики України (АСЕУ), голову комітету домашніх СЕС АСЕУ та засновника спільноти GreenPowerTalk. 

GreenPowerTalk об'єднує в Україні власників сонячних електростанцій приватних домогосподарств і підприємств та тих, хто має намір їх встановити. Тисячі учасників цієї спільноти діляться досвідом та обговорюють розв’язання проблем. Серед них і виклики, з якими стикаються власники "зеленої" генерації у спілкуванні з регіональними ОСР у процесі підключення до мереж.

Обстеження домашньої СЕС під “зелений” тариф, яка працює з 2016 року на Тернопільщині. Фото з архіву Сергія Ручка

"Власне "підключення до мереж домогосподарств з "зеленою" генерацією" як такого поняття не було раніше. Було просто підняття потужності до 30 або 50 кВт, – уточнив Сергій Ручко. – І на мій погляд, наразі це сама довга та сама корупційна частина у процесі побудови приватної СЕС”.

Фахівець з 2018 року є власником домашньої сонячної електростанції, тож подібну проблему відчув на власному досвіді. Після його розповіді про набутий досвід, багато учасників спільноти почали звертатись до нього по допомогу та розповідати про аналогічні проблеми. Наразі Сергій Ручко провів обстеження більше 100 домашніх СЕС.

На прикладах колег-просьюмерів та з власного досвіду фахівець виділив основні перепони, з якими стикаються власники СЕС. Так, серед яскравих прикладів є історія про те, як заявник третій рік не може оформити приєднання до мереж, бо оператор систем розподілу посилається на форс-мажорні обставини. 

"Третій рік пішов, як отримані технічні умови і збудована СЕС на 30 кВт. Все заплатив! Ціла купа листування, звернення у НКРЕКП та двічі за допомогою у додатку "Енергетика онлайн". Маю тільки формальні відписки про відвід земельної ділянки та форс-мажорні обставини", – описав свою ситуацію Валерій Другак з Хмельниччини.

Хоча у законі все дуже добре прописано, ОСР мають велику кількість шпарин, якими гальмують приєднання, зазначив Сергій Ручко. Він уточнив, що "заяви губляться, самостійно вносять помилки, і тому подібне відбувається на кожному етапі проходження документів".

"Мої документи губились і на столі секретаря, і на столі на підпис. Також була відмова, і не тільки у мене, що це є нестандарте приєднання, хоча було менш ніж 300 метрів навіть до трансформаторної підстанції. Єдиний варіант: всі документи оформлювати у двох екземплярах, з одночасним візуванням і брати вхідний номер. По іншому ніяк. І не бійтесь скаржитись", – поділився досвідом та порадив Сергій Ручко.

Раніше був форум, на якому так само можна було писати скарги, але він зараз закритий, натомість є додаток “Енергетика онлайн” для подачі скарг, також допомагають звернення у НКРЕКП, дав рекомендації фахівець.

Обстеження дахової домашньої СЕС. Фото з архіву Сергія Ручка 

Власникам, що збираються встановити мережеву СЕС, яка потребує додаткової підстанції, спеціаліст радить підготуватись до гри вдовгу. Якщо потрібно встановлення нової трансформаторної підстанції – це одразу понад рік по часу, в умовах війни це буде більш як два роки, прогнозує Сергій Ручко.

“Наразі досі невирішеною є ситуація для власників, яких вмовили встановити домашню СЕС до підняття потужності. Отже на майбутнє не варто будувати СЕС, поки у вас немає підведеної потужності, хто би що вам не обіцяв”, – радить фахівець.

Сергій Ручко: ОСР мають велику кількість шпарин, якими гальмують приєднання

Щодо фінансової сторони, спеціаліст зазначив, що у прийнятій НКРЕКП з початком війни постанові №352 стосовно тимчасового приєднання, у п.12 зазначено, що всі витрати сплачує власник, а потім йому мають якось компенсувати витрати.

Крім того, з початком повномасштабної агресії рф, на півроку були заборонені нові приєднання саме на генерацію. Наразі йдуть перемовини про повернення приєднань у стандартну процедуру, але зрушень поки немає. 

Відповідно, якщо потрібно встановлювати або замінити трансформаторну підстанцію, рахунок власнику може бути виставлено більш як на 500 тис. грн. Це, на думку фахівця, також не сприяє бажанню щось будувати.

"У будь-якому випадку, після приєднання, за новими правилами, власнику ставиться обмежувач напруги на 242 В. Тож, якщо у мережі вже 230 В, а у декого 240 В, то станція по факту не працює. В умовах повномасштабної війни та атак на енергетичну структуру України є проблеми із відповідністю напруги стандартам у багатьох точках вимірювань. Отже станція із встановленим обмежувачем по напрузі фактично не буде працювати, і це навіть за відсутності нових атак. Тому йдеться скоріше про закінчення наявних проєктів та тих, хто має добрі зв'язки в ОСР", – резюмував Сергій Ручко.

Втім, фахівець наголосив, що Україна на шляху до мільйону сонячних дахів та енергонезалежності робить лише перші кроки, тому всім стейкхолдерам варто разом працювати над удосконаленням політики розподіленої генерації. 

  

Промислові станції мають орієнтуватись на споживача

 

Гравці ринку промислової генерації енергії з ВДЕ зазначають, що наразі при підключенні великих об’єктів вони також діють на основі згаданої постанови про тимчасове приєднання.  

Про те, що змінилось для великих об’єктів генерації у плані приєднання до мереж “Українській енергетиці” розповіла Ольга Мічелот, співзасновниця Helios Strategia.  Ця компанія розпочала діяльність в Україні у 2011 році з постачання обладнання для сонячних електростанцій. Наразі команда  реалізує проєкти фотоелектричних станцій "під ключ" на трьох континентах.

Helios Strategia постачала обладнання для промислової СЕС потужністю станції 2,2 МВт на Дніпровщині. Фото: heliosstrategia.com

“Коли мова йде про отримання технічних умов на приєднання фотоелектричної станції, ми як і раніше звертаємось до ОСР і подаємо заявку на приєднання до електричних мереж. Зараз діємо згідно з порядком тимчасового приєднання електроустановок до системи розподілу у період дії в Україні воєнного стану, – пояснила Ольга Мічелот. – Якщо коротко, то зараз немає різниці у процедурі між стандартним і нестандартним приєднанням. Зараз процедура приєднання до мереж єдина”.

Вона зазначила, що в теорії все завжди звучить просто – "подав заявку, отримав дозвіл". Але є багато бюрократичних процедур і від регіону до регіону є відмінності.

Втім фахівчиня відзначила, що Нацрегулятор систематизував розрахунки вартості на приєднання для усіх ОСР і тепер це досить прозорий процес.

При цьому Ольга Мічелот зазначила, що наразі проєктувальники великих об’єктів ВДЕ змінюють концепцію визначення місця розташування станції.

Ольга Мічелот: якщо на лініях є великий попит на енергію, тоді там є можливість побудувати СЕС, яка буде приносити максимальну користь

“Вся справа в іншому підході до реалізації проєкту ВДЕ. Раніше ми вели вишукувальні роботи на перспективних ділянках для будівництва СЕС по таким параметрам, як найкращі умови по інсоляції та ціні приєднання. Зараз ми ведемо передпроєктну розробку, відштовхуючись від споживача. Тобто якщо на лініях є великий попит на енергію, тоді там є можливість побудувати СЕС, яка буде приносити максимальну користь”, – розповіла про новації у роботі фахівчиня.

Такий підхід, який передбачає орієнтування на споживацький потенціал регіону, цілком поділяють представники ОСР, особливо тих областей, де є значний природний потенціал ВДЕ.

"Ми залучені до процесу приєднання до мереж нових виробників, а Миколаївщина є надзвичайно привабливим регіоном для отримання відновлюваної енергії", – вважає Вадим Данилків, керівник “Миколаївобленерго”.

Втім, він наголосив, що область завжди була профіцитною у плані генерації.

"На території області є Південноукраїнська АЕС, розвинута сонячна і вітрова електроенергетика, тому зараз ми більше орієнтуємось на вже встановлену потужність. Крім того, для подальшого розвитку енергетики з ВДЕ нам потрібна значна реконструкція мереж. А зважаючи на те, що раніше було побудовано велику кількість промислових ВЕС та СЕС, нам необхідна розбудова системи зберігання електричної енергії", – розмірковує Вадим Данилків про можливості приєднання до мереж нової генерації з ВДЕ. 

До того ж керівник компанії вказав на те, що війна, розв’язана рф, також впливає на фінансові показники роботи ОСР на Миколаївщині.

"Оскільки на цей час у регіоні велика кількість промисловості релокована, споживання електроенергії по першому класу знизилось у п’ять разів. Відповідно, виник розрив між виробництвом електричної енергії та її споживанням. Зараз здебільшого відбувається транзит нашими мережами електричної енергії вищого класу напруги, що не є оптимальним для нас, – зазначив керівник "Миколаївобленерго". – Підприємство зазнає збитків під час передачі електроенергії своїми мережами, що ніяким чином не компенсується".

Отже, для залучення нових інвесторів у “зелену” енергетику на території області, треба спочатку приділити увагу відновленню пошкоджених й розбудові нових мереж та встановленню систем зберігання енергії, резюмував Вадим Данилків.

 

Об’єднання заради прозорості процесу

 

Для того, щоб розв’язати накопичені проблеми, фахівці та стейкхолдери галузі пропонують змінити усталений шаблон взаємовідносин у сфері приєднання до енергомереж.

Своє бачення співпраці представники українських підприємств, громадянського суспільства та іноземних інвесторів представили у вигляді маніфесту. У ньому наголошується: виконати амбітний план з прискорення економічного зростання української економіки до рекордних 7% на рік, презентований керівництвом України у 2022 році у Лугано, неможливо без інституційних змін у сфері приєднання до електричних мереж.

За словами ініціатора об’єднання Максима Бабаєва, засновника ГО "Українська коаліція енергетичної свободи", нові взаємовідносини інвесторів у нові об’єкти енергогенерації з ОСР мають відповідати ряду критеріїв:  

• прогнозована та обґрунтована вартість;

• прогнозований та обґрунтований строк приєднання;

• якісне надання послуги, зокрема, відсутність зайвої бюрократії та клієнтоорієнтованість.

Ключові принципи взаємодій мають фокусуватись на потребах клієнтів, тобто споживачів та виробників енергії, мають бути зрозумілими для всіх учасників процесу, бути підзвітними та контрольованими у плані дотримання процедур, мати ефективний зворотний зв'язок та спиратись на цифровізацію процедур і відкритість статистичних даних про діяльність сторін процесу.

Максим Бабаєв: незрозуміла для пересічного підприємця процедура створює окремий клас посередників

Таким чином, у майбутньому є надія уникнути скандального кейса щодо вартості приєднання до українських мереж заводу з виробництва Baykar у 10 млн доларів, як оцінила цю процедуру компанія-підрядник, навів приклад Максим Бабаєв. Суму вдалось скоригувати тільки після розголосу та залучення держави.

“Незрозуміла для пересічного підприємця процедура створює окремий клас посередників, які через знання людей і підходів забезпечують клієнту більшу прогнозованість і виконують функцію служби замовника”, – пояснив суть проблеми фахівець та підкреслив, що такі послуги здебільшого надаються неофіційно.

 

Отже, власники генерації з ВДЕ вказали на проблемні моменти у процесі підключення до мереж. Вони зазначили, що наразі ОСР мають можливості затягувати процес, використовуючи недоліки законодавства. Тому просьюмери вимагають визначити чіткий, прозорий процес приєднання з визначеними часовими рамками. 

Промислова генерація також підтримує чітке визначення критеріїв для підключення, з метою запобігти корупційним процесам. Крім того, фахівці відзначають зміну підходів вибору ділянок для великої генерації, спираючись більше на споживацький запит, а не потенціал ділянки. Такого ж підходу дотримуються оператори систем розподілу, які вважають, що побудова нових промислових об’єктів ВДЕ-генерації має корелюватись з розвитком мереж та систем накопичення енергії.

 

Лариса Білозерова, спеціально для “Української енергетики”