На початку квітня цього року Міністерство енергетики після численних звернень виробників "зеленої" енергії скасувало свій наказ №206, як такий, що втратив свою доцільність. Документ встановлював мінімальні відсотки виплат виробникам електроенергії з ВДЕ на "зеленому" тарифі. Обмеження в розрахунках за вироблену енергію діяло з початку 2022 року та, на думку міністерства, мало сприяти  безпеці постачання електричної енергії й прибрати ризики для діяльності виробників ВДЕ в умовах воєнного стану. 

 "Українська енергетика" розпитала представників профільних асоціацій, як вони оцінюють регуляторні бар’єри виплат виробникам та разом з експертами спрогнозувала, чи сприятиме їх скасування розвитку галузі.

 

Наказ обмежував виплати та дискримінував певних виробників "зеленої" енергії

 

У 2022 році після повномасштабного вторгнення Міністерство енергетики ініціювало наказ №206, який встановив додаткові правила розрахунків з виробниками за "зеленим" тарифом. Прийняли та погодили документ з Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) у липні 2022 року, а у поясненні зазначили, що мета наказу – безпека постачання електричної енергії та уникнення ризиків призупинення діяльності виробників електроенергії з ВДЕ в умовах воєнного стану. 

Так, згідно з наказом №206, Державне підприємство "Гарантований покупець" ("ГарПок") у період дії воєнного стану в Україні мало перераховувати кошти від продажу електричної енергії, виробленої з альтернативних джерел енергії, з поточного рахунку на сплату виробникам електричної енергії з ВДЕ.

При цьому для різних джерел енергії Міненерго визначило різні граничні рівні виплат. Вони визначалися як сума, що дорівнює відповідним відсоткам від середньозваженого розміру "зеленого" тарифу за  попередній рік.

Для виробників, що здійснювали виробництво електричної енергії з енергії сонячного випромінювання та енергії вітру, сума виплат становила 18% від середньозваженого розміру "зеленого" тарифу за 2021 рік. Для виробників електроенергії з гідроенергії цей показник становив 35%; з біогазу – 40%, а з біомаси – 50%.

Цей документ критично обмежував виплати виробникам з ВДЕ і мав сенс лише в перші місяці після повномасштабного російського вторгнення, зазначив у коментарі для "Української енергетики" Андрій Конеченков, голова правління Української вітроенергетичної асоціації (УВЕА). 

Зокрема, наказ надавав ДП "Гарантований покупець" право виплачувати тільки певний відсоток від вартості отриманої електроенергії, а залишок сплачувати пропорційно лише за наявності коштів на рахунку.

"Відповідне рішення стосувалось виключно виробників з ВДЕ і було дискримінаційним, оскільки виробники, які використовували різні види ВДЕ, отримували різний рівень розрахунків, – наголошує експерт. – Таким чином, в першу чергу, дія цього наказу вплинула на виробників електроенергії з енергії сонця і вітру як найбільших виробників у секторі ВДЕ. Тоді УВЕА, інші галузеві асоціації та бізнес-спільнота виступали проти існування такого дискримінаційного рішення".

Оцінку щодо фактичного обмеження наказом №206 розрахунків з виробниками ВДЕ повністю поділяє правник за фахом Владислав Соколовський, голова правління Асоціації сонячної енергетики України (АСЕУ).

 

Судова практика показала необхідність змін

 

Суб'єкти ВДЕ-генерації, які не погоджувалися з обмежувальними правилами, об'єднали зусилля за допомогою профільних асоціацій виробників відновлюваної енергії та розпочали кампанію щодо захисту інтересів виробників. Зокрема, зверталися до суду з вимогами про скасування наказу №206, але безрезультатно, відзначає Владислав Соколовський. 

За словами фахівця, індивідуальна судова практика виробників щодо стягнення з ДП "Гарантований покупець" заборгованості за "зеленим" тарифом була суперечливою. 

"У деяких випадках суди вставали на їхню сторону, в інших – на сторону "ГарПоку". Ще до скасування наказу Верховний Суд у постанові у справі №910/6185/23 від 21.03.2024  зробив висновок про відсутність підстав для тлумачення норм наказу №206 як такого, що змінює чи припиняє обов'язок ДП "Гарантований покупець" здійснити своєчасний розрахунок. Отже, станом на 2024 рік наказ уже не створював позитивного ефекту для галузі та суперечив правовим позиціям Верховного Суду", – зазначає експерт. 

З огляду на це, а також після звернень галузевих асоціацій до Кабінету міністрів, Міністерства енергетики, НКРЕКП та Міністерства юстиції із закликом про припинення дії вже неактуального та неефективного документа в Міненерго дослухалися та скасували попередній документ наказом №136, який набрав чинності 1 травня 2024 року.

 

Як змінюється ситуація з розрахунками перед ВДЕ-генерацією

 

Накопиченню "старої" заборгованості та проблем з поточними платежами передувало не лише обмеження в розрахунках, встановлених Міненерго, а й невизначення з боку НКРЕКП розміру вартості послуги із забезпечення збільшення частки виробництва електричної енергії з альтернативних джерел енергії, наголосив Владислав Соколовський.

Наразі експерти констатують, що ситуація починає змінюватися на краще. Так, 30 квітня 2024 року Регулятор постановою №858 нарешті визначив розміри вартості послуги за січень, лютий, липень, серпень і вересень 2023 року, що дало "ГарПоку" змогу здійснити оплату виробникам по енергетичному ланцюжку.

Як зазначили у "ГарПоку", оплату вдалося здійснити з коштів, отриманих від НЕК "Укренерго" в оплату затвердженої НКРЕКП послуги, а також коштом платежів виробників ВДЕ за послуги з урегулювання частки небалансів та вартості відхилення балансувальної групи гарантованого покупця. 

"6 травня поточного року "Гарантований покупець" здійснив виплату 4,3 млрд грн боргу виробникам ВДЕ і довів таким чином рівень розрахунків за вищезгадані періоди майже до 100%. Це однозначно результат якісної та злагодженої роботи НЕК "Укренерго" і ДП "Гарантований покупець". Однак державі ще є над чим працювати, оскільки джерела для погашення інших боргів у галузі відсутні", – вважає голова правління УВЕА Андрій Конеченков. 

Утім, борги державних компаній перед виробниками відновлюваної генерації досі становлять значні суми. За підрахунками УВЕА, сумарна заборгованість перед виробниками електроенергії з ВДЕ станом на 7 травня 2024 року становить 27,3 млрд грн з ПДВ.

Рівень розрахунку ДП "Гарантований покупець" перед підприємствами ВДЕ за 2022 рік становить 55,5%, за 2023 рік – 87%, за 4 місяці 2024 року – 72%. Заборгованість НЕК "Укренерго" за послугу ДП "Гарантований покупець" за два останні роки становить близько 22 млрд грн (станом на 07.05.2024) і продовжує збільшуватись.

При цьому експерт уточнює, що сама процедура скасування наказу №206 не забезпечує якогось підвищення рівня розрахунків перед виробниками з ВДЕ загалом, але може вирівняти рівень розрахунків між СЕС, ВЕС, гідро- та біостанціями, які здійснюють продаж за "зеленим" тарифом.

 

Зростання ліквідності ринку ВДЕ має покращити інвестиційний клімат

Для зменшення заборгованостей та недопущення поглиблення боргової кризи уряд має розглянути варіанти збільшення ліквідності на ринку електроенергії України, зазначають фахівці галузі.

"Зокрема, це можливо виконати шляхом надання позик для НЕК "Укренерго" з боку міжнародних фінансових установ чи українських банків або ж шляхом випуску облігацій внутрішньої державної позики на користь НЕК "Укренерго" чи НАЕК "Енергоатом". Це необхідно, щоб "Енергоатом" міг погасити свої борги на ринку за ПСО на електроенергію для населення, а "Укренерго" – борги за послугу з ВДЕ", – пояснили в УВЕА.

Тривале існування боргової кризи й відсутність затвердженої урядом дорожньої карти щодо виходу з цієї кризи має безпосередній негативний вплив на інвестиційні плани виробників електроенергії. Також це негативно впливає на потенційних інвесторів, які мають можливості й розглядають Україну для інвестицій навіть попри повномасштабну війну, 

"Ручне обмеження платежів галузі ВДЕ на початку російського вторгнення, а також затяжна боргова криза ставила підприємства ВДЕ на межу дефолту, оскільки коштів вистачало лише на покриття операційних витрат, навіть без виплати відсотків за позиками, які залучаються в першу чергу на будівництво ВЕС і СЕС, – нагадує прорахунки регуляторної політики Андрій Конеченков. – Очевидно, що така ситуація не збільшувала привабливість виділення нового фінансового ресурсу на розвиток галузі ВДЕ західними фінансовими інституціями. Відповідно, за два роки повномасштабної війни в Україні переважно добудовувалися проєкти, які почали реалізовувати до повномасштабного російського вторгнення".

В умовах війни Україна може залучати інвестиції у відновлювану розподілену генерацію, що насправді має бути стратегічним пріоритетом для держави, вважають експерти. 

Для цього фахівці УВЕА радять прибирати наявні нормативні перепони (як у прикладі зі скасуванням дії наказу №206), затвердити дорожню карту щодо вирішення боргової кризи та забезпечити заходи задля покращення ліквідності ринку електроенергії України. Усе це в комплексі спрятиме пожвавленню інтересу інвесторів до фінансування галузі, яка матиме стрімкий розвиток у середньостроковій перспективі, впевнені експерти.

Аби пришвидшити вирішення фінансових питань, у січні цього року при Міністерстві енергетики була створена робоча група з питань погашення заборгованості на ринку електричної енергії.

"Враховуючи те, що до цієї групи увійшли три профільні асоціації з ВДЕ, які намагаються впливати на прийняття відповідних рішень з боку Міненерго, є надія, що розв’язання питань по боргах буде прискорено. Позиція міністерства націлена на якомога скоріше вирішення боргового питання для ВДЕ", – сподівається Андрій Конеченков.

Отже, експерти відзначають, що скасування регуляторних бар’єрів змінює ситуацію з розрахунками за "зелену" генерацію на краще, але для подальшого розвитку галузі необхідно розрахуватись зі старими боргами та усунути причини накопичення нових. Це дасть змогу відновити довіру інвесторів та залучати фінанси для нових проєктів у сфері відновлюваної розподіленої генерації. 

Лариса Білозерова, спеціально для "Української енергетики"