У USAID надали поради щодо створення в Україні посади енергетичного омбудсмена
У світі реалізовано дві концепції посади енергетичного Омбудсмена, яка може мати інформаційні й просвітницькі функції, а може розглядатися як певний альтернативний судовий орган
З огляду на лібералізацію енергетичних ринків, яка відбувається в Україні, важливим кроком є запровадження посади енергетичного омбудсмена, чому має передувати визначення концепції його діяльності. Про це заявила експертка "Проєкту енергетичної безпеки" USAID Світлана Голікова під час вебінару "Енергетичний омбудсмен для України", передає "Українська енергетика".
Експертка USAID розповіла про дві основні концепції діяльності інституту енергетичного омбудсмена. Відповідно до першої (реалізованої у США, Грузії та інших країнах), енергетичний омбудсмен займається адвокацією прав побутових споживачів та малого бізнесу на енергетичних ринках. Друга концепція (прикладом реалізації якого є деякі країни ЄС або Австралія) полягає в тому, що енергетичний омбудсмен є альтернативним судовим органом, арбітром, який вирішує спори, де споживач (побутовий споживач чи малий бізнес) є однією зі сторін.
"Україні ще належить визначити, яку з концепцій діяльності омбудсмена прийняти, а також вирішити низку пов’язаних питань", - наголосила Голікова.
Зокрема, Голікова висловила бачення, якою може бути посада енергетичного Омбудсмена, якщо вона розглядається як певний альтернативний судовий орган.
"Якщо омбудсмен – певний альтернативний судовий орган, який вирішує спори, то треба чітко визначити, які категорії спорів підпадають під розгляд цього органу. Не варто думати, ніби омбудсмен може вирішувати всі спори: і в газі, і в електриці, і в тепло-, і у водопостачанні та інших комунальних послугах. Централізоване вирішення спорів вимагає і централізованого регулювання в цих сферах. В Україні централізовано регулюються ринки газу та електроенергії, а ринки тепла і водопостачання регулюються ще й на місцевому рівні. І така дуальність, коли є і національний регулятор, і місцева влада, не додає споживачам розуміння стосовно того, з чим куди звертатись. Також важливо визначити, якими будуть повноваження енергетичного омбудсмена щодо розгляду скарг", - зазначила експертка USAID.
Ще одна функція енергетичного омбудсмена, за словами Голікової, – інформаційна і просвітницька.
"На нього покладаються функції з інформування споживачів про їхні права та обов’язки. Крім того, омбудсмен аналізує характер скарг і дає рекомендації регулятору із вирішення певних найбільш проблемних питань. І таким чином "розвантажує" регуляторний орган", - зазначила вона.
На думку Світлани Голікової, для укомплектування офісу енергетичного омбудсмена в Україні достатньо буде 25-35 штатних працівників та сучасна інформаційна база.
"Концепція початку формування законодавчої бази для енергетичного омбудсмена вже розроблена. Сподіваюся, протягом цього року питання буде винесене на широке обговорення", - додала експертка.
Нагадаємо, питання щодо створення посади енергетичного омбудсмена, який би виступав арбітром між споживачем та надавачем комунальних послуг, в Україні порушується з 2017 року. У вересні 2017 року у Верховній Раді був зареєстрований відповідний законопроєкт. Проте, у серпні 2019 року проект було відкликано. На думку юруправління парламенту, законопроект не відповідав конституційним повноваженням Верховної Ради, тому, можливим способом забезпечення захисту прав споживачів у відповідній сфері, повинно було створення відповідної інституції Кабінетом міністрів.
