Чи існує для теплопостачальників життя після ПСО?
Скасування механізму ПСО для підприємств теплокомуненерго без вирішення інших нагальних питань може обернутися колапсом для самих тепловиків і захмарними платіжками – для споживачів
Частина українських міст опинилася без гарячого водопостачання: причина не у щорічних гідравлічних випробуваннях системи, а у припиненні 20 травня 2021 року механізму покладання спеціальних обов’язків (ПСО) на ринку газу для підприємств теплової комунальної енергетики (ТКЕ). З одного боку, таке рішення уряду продовжує розвиток ринку газу і запускає довгоочікувану реформу на ринку теплопостачання. З іншого, як пояснюють експерти, саме лише припинення ПСО нічого, окрім поглиблення кризи в галузі, не дасть. Потрібно вирішити системні фінансові проблеми.
Якими будуть наслідки припинення механізму ПСО, зокрема, як це позначиться на тарифах для населення – проаналізувала “Українська енергетика”.
Ринок теплопостачання без ПСО
20 травня 2021 року в Україні припинено дію механізму ПСО на ринку газу для підприємств ТКЕ, який дозволяв їм закуповувати газ за регульованими цінами. Тепер ці підприємства, як і інші споживачі газу, мають купувати паливо на вільному ринку. Отже, якщо ціна блакитного палива на квітень для ТКЕ в рамках ПСО становила 6,523 грн за кубометр (без ПДВ і витрат на транспортування), то в травні “Нафтогаз” виставив ціну на рівні 7,8 грн, а окремі споживачі заявляють про прайс на рівні понад 9 грн за кубометр.
“НАК “Нафтогаз України” уже виставив неприйнятні умови постачання природного газу: ціна вище 9 грн за 1 кубічний метр, авансова оплата, подобове замовлення обсягів газу, надмірні штрафні санкції навіть за дрібне відхилення від умов НАКу (наприклад, за недобір природного газу у разі його економії). Такі умови постачання природного газу є неприйнятними та не можуть бути виконаними, це призведене до стрімкого зростання тарифів для населення та неплатежів за спожиті комунальні послуги, непомірних видатків бюджетів територіальних громад на закупівлю природного газу для садочків, шкіл, лікарень”, – йдеться у заяві Львівської міської ради до керівництва держави.
Слід зазначити, що спочатку ПСО для підприємств ТКЕ мало бути згорнуте 30 квітня, але Кабмін продовжив дію механізму на 20 днів, щоб мати час підготуватися до нових умов роботи.
“За словами прем'єр-міністра Дениса Шмигаля, уряд продовжив ПСО для теплокомуненерго до 20 травня, щоб ті "могли провести переговори, визначити найкращі пропозиції щодо закупівлі газу та укласти всі необхідні контракти", – говорить експерт аналітичного центру DiXi Group Роман Ніцович. – Наразі відомо про укладення таких угод на комерційних засадах між “Нафтогаз Трейдинг” та окремими ТКЕ.
Водночас як повідомляє "Нафтогаз", ці контракти передбачають повну попередню оплату або ж надання банківської гарантії”.
Для більшості ТКЕ, обтяжених боргами, такі умови не виглядають прийнятними. До того ж, щоб мати можливість обрати постачальника природного газу на вільному ринку, ТКЕ мали повністю розрахуватися за спожитий природний газ перед НАК "Нафтогаз України". 26 травня НКРЕКП затвердила зміни до Правил постачання природного газу, відповідно до яких непобутові споживачі, що заборгували, можуть переходити до іншого постачальника за письмової згоди попереднього. Проте, існуючий постачальник може відмовити у переході з огляду на фінансову нестабільність такого споживача.
У будь-якому разі легким такий перехід не буде, оскільки підприємства ТКЕ накопичили дуже великі борги перед “Нафтогазом” як історичним постачальником газу. За даними міжгалузевої асоціації з розвитку систем теплопостачання “Укртеплокомуненерго”, заборгованість через економічно необґрунтовані тарифи, що діяли протягом останніх п’яти років, становлять понад 50 млрд грн (станом на 1.05.2021 р.). Плюс до цього тепловикам нараховано більше 10 млрд грн штрафних санкцій.
“У тарифі на опалення, що розроблявся наприкінці 2018 року, закладена вартість газу близько 6-6,5 тис. грн за тисячу кубометрів, і вона містила в собі також вартість розподілу. Зараз фактично вартість газу становить 8 тисяч, плюс ще 2 тисячі за розподіл, тобто близько 10 тисяч грн. Отже, ми маємо тарифний розрив, і вартість тарифу на тепло в багатьох ТКЕ не покриває вартість газу, який вони використовують для генерації цього тепла”, – зазначає виконавчий директор асоціації “Енергоефективні міста України" Святослав Павлюк.
Генеральний директор обласного КП “Полтаватеплоенерго” Олександр Олексенко розповів, якою є ситуація із тарифами на цьому підприємстві. Так, вартість газу, закладена НКРЕКП у чинні сьогодні тарифи для даного КП, становить 6,235 грн за кубометр, а розподілу газу – 0,67 грн за кубометр, хоча фактично сплачують за нього 1,78 грн. Вартість води для надання послуг гарячого водопостачання та централізованого опалення – 8,86 грн за кубометр, проте фактично підприємство сплачує 13,23 грн. Та сама ситуація з мінімальною зарплатою та майже всіма іншими складовими тарифу.
Така невідповідність у тарифах, які не переглядали з 2018 року, загнала тепловиків у глухий кут. 30 квітня 2021 р. президент нарешті підписав закон, що дає регулятору (НКРЕКП) повноваження встановлювати тарифи на послугу з постачання теплової енергії. Отже, тарифи нарешті можна змінити. Проте, що робити з тарифними розривами і боргами, які вже накопичилися? Підприємства ТКЕ не можуть розрахуватися за спожитий природний газ перед "Нафтогазом" і закуповувати блакитне паливо за виставленою постачальником умовою щодо 100% попередньої оплати.
Через це, наприклад, КП ВМР "Вінницяміськтеплоенерго" у травні було змушене припинити гаряче водопостачання абонентам (зараз воно відновлене завдяки домовленостям із керівництвом “Нафтогазу”). Серед названих підприємством причин: невідшкодована різниця (понад 500 млн грн станом на 01.05.2021 р.) у тарифах; неможливість застосувати нові тарифи підприємства для населення через відсутність постанови КМУ щодо публічних договорів приєднання; невиконання урядом зобов’язань Меморандуму між КМУ, НКРЕКП, НАК "Нафтогаз України" та Асоціацією міст України.
Про обмеження подачі гарячої води споживачам із 19 травня повідомило Кам’янець-Подільське КП “Міськтепловоденергія”. Після припинення ПСО підприємству запропонували газ за ціною 10484,57 грн за тисячу кубометрів (з ПДВ та урахуванням тарифу на послуги розподілу) і попередили про 100% передоплати в сумі 6366,4 тис. грн.
Через аналогічні причини без гарячого централізованого водопостачання залишилися також мешканці інших міст України. “Вже у травні 120 міст і 5 млн громадян України можуть залишитися без гарячої води, а з жовтня – все населення без централізованого опалення”, – наголосив голова Асоціації міст України, мер Києва Віталій Кличко.
В “Укртеплокомуненерго” зазначили, що “рішення уряду про припинення дії ПСО й перехід підприємств ТКЕ на роботу в умовах відкритого ринку газу, без вирішення питання реструктуризації чи списання заборгованості теплопостачальників за спожитий природний газ, є абсолютно непідготовленим. Воно призведе до зупинки роботи ТКЕ в найближчі місяці і, відповідно, до неможливості вчасно розпочати новий опалювальний сезон”.
“Отже, основною проблемою сьогодні є врегулювання тарифних і фінансових питань, які дозволять ТКЕ розрахуватись за поставки газу в опалювальний сезон, що минув, та бути достатньо стійкими для укладання контрактів на ринкових умовах”, – зазначає Роман Ніцович.
Проте фінансове оздоровлення галузі не має обмежуватись врегулюванням історичних боргів і питаннями купівлі газу, зауважує молодший аналітик DiXi Group Сергій Євтушок. “Системні рішення включають довгострокове планування систем теплопостачання та забезпечення доступу до кредитних коштів, що дозволить ТКЕ впроваджувати енергоефективні технології, а містам – модернізувати інфраструктуру”, – каже експерт.
Як позбутися боргів ТКЕ
Підприємства теплокомуненерго змушені працювати у повній невідомості, бо не знають яким чином уряд планує розв’язувати проблему з боргами, що утворилися не з вини ТКЕ.
“Врегулювання проблеми заборгованості підприємств теплопостачання за спожитий газ перед “Нафтогазом” досі не вирішено, хоча обговорення триває вже декілька місяців. Це питання повинно вирішуватися на рівні закону і може бути реалізовано або через механізм списання, або компенсації, що не вимагатиме додаткових запозичень коштів із держбюджету та збільшення тарифів для населення. Без цього конкурентний ринок газу для виробників тепла не запрацює”, – каже заступник голови правління Асоціації постачальників енергоресурсів Олександр Пасічник.
Зі слів Романа Ніцовича, минулого року Секретаріат Енергетичного Співтовариства пропонував регульовані біржові аукціони для цілей продажу газу для ТКЕ, які б допомогли "згладити" ймовірне підвищення цін. Наразі ж єдиним реальним постачальником для підприємств ТКЕ залишається "Нафтогаз", який може закрити значну частину свого портфелю ресурсом українського видобутку, підкреслює співрозмовник.
“Крім того, за умовами меморандуму між урядом, "Нафтогазом" та Асоціацією міст, до 30 вересня виробникам тепла надано відстрочку платежу на різницю між цінами (ринковою та тією, що в тарифі), – зазначає Роман Ніцович. – До речі, цей меморандум також вказує, що органи державної влади мають до осені знайти джерела покриття тарифних розривів, причому не перекладаючи їх на органи місцевого самоврядування. Виконати цю задачу без перегляду тарифів на тепло та гарячу воду буде складно, якщо не неможливо”.
За пропозицією Міненерго уряд доручив опрацювати питання укладення договорів про реструктуризацію боргів підприємств ТКЕ в рамках меморандуму. А під час наради у президента, де обговорювалося забезпечення міст теплом в умовах припинення ПСО, було повідомлено, що НАК "Нафтогаз України" у рамках довгострокового контракту запропонує підприємствам ТКЕ газ за ціною 7 400 грн/тис. куб. м. Наскільки важливими є такі довгострокові контракти, пояснив голова правління НАК “Нафтогаз України” Юрій Вітренко: "Це дасть можливість заздалегідь дуже легко встановлювати тарифи. Ми зробимо максимально прийнятними умови розрахунків, тобто не будемо вимагати величезні передплати або банківські гарантії".
Чи буде подорожчання гарячої води і тепла?
Експерти різняться у оцінках щодо того, скільки можуть коштувати гаряча вода, опалення та електроенергія для населення після припинення механізмів ПСО.
“Конкурентний ринок газу дозволить іншим постачальникам надавати альтернативні пропозиції, а виробникам тепла обирати кращі з них. Але на розмір тарифів на тепло це, найімовірніше, суттєво не вплине”, – вважає Олександр Пасічник.
А от голова Союзу споживачів комунальних послуг України (СПКУ) Олег Попенко припустив, що платіжка за послуги централізованого теплопостачання зросте на 1−2 тис. грн для власника квартири площею 50 кв. м. Таке подорожчання може відбутися у разі, якщо він купуватиме газ за ціною близько 9,5 тис. грн за тисячу кубометрів.
“Це автоматично призведе до того, що всі ТКЕ будуть погоджувати нові тарифи на тепло та гарячу воду вище існуючих на 30-60%. Отже, це означає що платіжка за тепло для українця в квартирі 50 кв. м зросте від 1000 до 2000 грн на місяць”, – пояснив Олег Попенко.
Однак, проаналізувавши ситуацію, експерти одностайно констатують, що припинення дії механізму ПСО, яке відбулося на ринку газу для підприємств ТКЕ, лише загострило кризу на ринку теплопостачання. Чимало міст опинилося без гарячої води та перед загрозою зриву наступного опалювального сезону. Згортання ПСО не означає, що підприємства ТКЕ тепер можуть повноцінно скористатися перевагами конкурентного ринку. Наразі єдиним реальним постачальником газу для більшості з них залишається “Нафтогаз”. Для того, щоб запрацював конкурентний ринок, потрібно вирішити питання тарифних розривів і врегулювати проблему заборгованості тепловиків за газ перед “Нафтогазом”, яка виникла внаслідок політики уряду. Наразі ці проблеми залишаються на плечах місцевої влади, попри обіцянку Кабміну не чіпати місцеві бюджети. Коли і яким чином керівництво держави їх вирішить – під знаком питання. У зазначених реаліях населенню не варто сподіватися, що тарифи на опалення та гарячу воду залишаться на старому рівні.
Світлана Олійник, спеціально для “Української енергетики”
