Індивідуальні газові лічильники мали стояти у помешканнях всіх українців до 1 січня 2023 року. Власне ця дата зазначена у законі "Про забезпечення комерційного обліку природного газу" і стосувалась останньої необлікованої категорії споживачів – людей, які використовують блакитне паливо лише для приготування їжі. Втім це завдання залишилось невиконаним.

Які причини цього? Чи можуть люди встановити газовий лічильник власним коштом і відшкодувати витрачені на нього кошти? Відповіді на ці та інші питання шукала “Українська енергетика”.

 

Результати 12 років запровадження газобліку

 

До війни 92% населення були охоплені комерційним обліком газу. Однак чи означає це що індивідуальним? Відповідно до прийнятого 2011 року закону "Про забезпечення комерційного обліку природного газу", комерційний облік мав би дорівнювати індивідуальному і всі споживачі мали бути забезпечені індивідуальними приладами обліку газу ще до 1 січня 2018 року (у початковій редакції). Проте з 2015 року Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП), фактично дозволила облгазам встановлювати загальнобудинкові лічильники газу у багатоквартирних будинках, і газівники скористались цим. Адже встановити один такий лічильник у багатоповерхівці значно дешевше, ніж прилади обліку у кожній квартирі.

Однак 2017 року Верховна Рада прийняла зміни до закону, які забороняють газорозподільним компаніям встановлювати загальнобудинкові лічильники газу без згоди співвласників багатоквартирних будинків. Відтоді газівники змушені встановлювати індивідуальні прилади обліку.

Відповідно до даних сервісу Energy map "Стан оснащеності приладами обліку газу житлових будинків", на 1 січня 2021 року 70% абонентів у Києві та 60% у Харкові мали комерційний облік природного газу. Якщо говорити про області, то на 100% були забезпечені комерційним обліком Закарпатська та Хмельницька, на 99% – Чернівецька, Тернопільська, Волинська, Житомирська, Івано-Франківська. Натомість Донецька – на 70%.

Більш свіжих зведених даних через війну немає. Втім, про теперішню ситуацію з обліком можна судити за даними окремих підприємств, що займаються розподілом газу (колишніх облгазів).

"Станом на 1 березня 2023 року АТ "Харківміськгаз" обслуговує понад 513 тис. споживачів природного газу, з яких понад 162 тис. (31%) – без встановлених побутових лічильників газу", – навів статистику Руслан Шипіло, головний метролог АТ "Харківміськгаз".

"Харківміськгаз" обслуговує понад 513 тис. споживачів природного газу, з яких понад 162 тис. (31%) – без встановлених побутових лічильників газу…

Проте точну цифру, з його слів, можливо буде визначити лише після завершення бойових дій і скасування воєнного стану, коли з’явиться можливість повноцінного обстеження та інвентаризації. Адже внаслідок війни зруйновано та пошкоджено чимало житлових будинків, де працівники підприємства мали встановити побутові лічильники. Наразі представники АТ "Харківміськгаз" продовжують встановлювати й відновлювати побутові лічильники газу, що були пошкоджені внаслідок російської військової агресії.

Зовсім інша ситуація у Кривому Розі.

"1 березня 2023 року з 286,8 тис. споживачів 14,1 тис. (4,9%) не мали комерційного обліку природного газу за допомогою індивідуальних лічильників газу", – повідомила Ліліта Рождественська, головний метролог АТ "Криворіжгаз".

Вона зауважила, що інвестиційною програмою на цей рік, затвердженою НКРЕКП, передбачено фінансування встановлення індивідуальних лічильників газу у кількості 5,3 тис. одиниць.

"У Запорізькій області, станом на 28 лютого 2023 року, 35 197 абонентів обліковуються за нормами споживання та 93 699 – за загальнобудинковими вузлами обліку газу (ВОГ), – зазначив головний метролог АТ "Запоріжгаз" Володимир Верещак. – Це становить відповідно 7% і 19% загальної кількості споживачів природного газу в області. За два місяці 2023 року підприємством було встановлено 1 479 індивідуальних лічильників природного газу. Загалом цього року ми плануємо встановити 4 370 індивідуальних лічильників газу".

Про ситуацію із лічильниками газу на Кіровоградщині розповів Андрій Малихін, начальник департаменту інжинірингу ТОВ "Газорозподільні мережі України". З його слів, станом на 7 березня у Кіровоградській області нараховується загалом понад 250 тис. побутових споживачів. 95% із них мають лічильники. Отже, без лічильників залишається лише 5% побутових споживачів.

 

100%-го обліку газу немає, бо все впирається в гроші

 

Ситуація із встановленням індивідуальних лічильників газу у містах суттєво різниться і залежить від наявності коштів у операторів газорозподільних мереж (ГРМ). Де їх взяти? Основне джерело – інвестиційна програма.

"Слід зазначити, що фінансування робіт з оснащення лічильниками газу населення здійснюється за рахунок коштів газорозподільної компанії. Кожне газорозподільне підприємство має свою індивідуальну інвестиційну програму, затверджену НКРЕКП. Згідно з нею відбувається монтаж приладів обліку", – пояснив Андрій Малихін.

"Частково кошти на встановлення лічильників закладались у тарифах облгазів, але тариф на доставку давно не переглядався і є збитковим, – зауважила Тетяна Бойко, координаторка житлово-комунальних та енергетичних програм "Громадянської мережі "ОПОРА". – Відтак зрозуміло, що ми можемо ще доволі довго чекати на встановлення індивідуальних лічильників, аби досягти 100%-го обліку".

Тепер ще додався фактор війни і, зрозуміло, що у багатьох містах всі кошти операторів ГРМ йдуть на відновлення мереж.

"Найбільш проблемними є густонаселені міста, бо там потрібно встановлювати багато лічильників, однак жодна інвестиційна програма у містах із великою кількістю населення не може передбачити стільки коштів, – констатувала експертка. – Саме тому частина облгазів відрапортувала, що вони виконали свої інвестиційні програми, а частина (наприклад, "Київгаз", "Дніпропетровськгаз") кажуть, що це взагалі нереально зробити".

Найбільш проблемними є густонаселені міста, бо там потрібно встановлювати багато лічильників, однак жодна інвестиційна програма у містах із великою кількістю населення не може передбачити стільки коштів…

До 1 січня 2023 року всі українці, згідно із законом, мали бути забезпечені індивідуальними лічильниками газу. Однак, як бачимо, цього не сталося. Понад те, зазначені у законі терміни встановлення лічильників газу ніхто не продовжив. Жодних змін у нормативних документах з цього приводу не було. Як вийти з цієї ситуації?

"Вважаю, що просто потрібно щось робити: приймати положення, розробляти програми (державну чи місцеві), якщо необхідно – підвищувати тарифи, а, можливо, робити це паралельно. Якщо ж у нас далі діятиме лише декларативна норма закону, то справа з місця не зрушиться", – переконана Тетяна Бойко.

 

Чому люди відмовляються від встановлення лічильників газу

 

За кілька тижнів до початку 2023 року газівники (ті, які мали кошти) активізувались, намагаючись закрити питання з обліком. На дошках оголошень біля під’їздів багатоповерхівок у деяких містах з’явились оголошення, в яких оператори газорозподільних мереж повідомляли про те, що будуть безкоштовно встановлювати у квартирах індивідуальні лічильники газу відповідно до державної програми.

Втім не всі мешканці були раді цьому, оскільки все це відбувалось напередодні новорічних і різдвяних свят, без пояснення і підготовки. В оголошенні людям не повідомили ані марку лічильника, ані його розміри. Не дивно, що чимало людей вирішило відкласти встановлення лічильника, оскільки треба було час, аби підготувати для нього місце. Та й розпочинати такі роботи перед святами багато хто не хотів.

"Проблеми зі встановленням можуть виникати через відсутність технічної можливості для встановлення лічильника, – розмірковує головний метролог "Харківміськгазу" Руслан Шипіло – Так, у деяких випадках, особливо у старих будівлях, може бути складно знайти місце для встановлення лічильника або забезпечити необхідне обладнання. Буває, що для встановлення лічильника необхідно демонтувати чи розібрати меблі, встановлені в кухні. Частина мешканців проти цього. Крім того, деякі люди можуть не погоджуватись на встановлення лічильника, тому що побоюються збільшення рахунків за газ, особливо якщо є невідповідність між кількістю зареєстрованих осіб та тих, які фактично мешкають у квартирі або будинку".

Були мешканці, які вирішили спочатку переконатись на прикладі сусідів, що це буде вигідно. Деякі воліли ставити не той лічильник, який їм обрав облгаз, мовляв, закуплені лічильники вже підкрутили, аби швидше крутилися й показники були більшими, ніж є насправді. Ці люди хотіли власноруч вибрати лічильник: і тип, і виробника, і розмір.

Втім більшість мешканців офіційно не відмовились від безкоштовного встановлення.

"Очевидно, що встановлення індивідуальних лічильників невигідне тим, хто споживає багато газу, – констатувала координаторка "Громадянської мережі ОПОРА" Тетяна Бойко. – Наприклад, коли у квартирі зареєстрована одна людина, а проживає декілька осіб, можливо, 10. Коли квартиру нелегально здають в оренду. Також це невигідно приватному підприємцю, який, скажімо, випікає і продає пиріжки. Проте я думаю, що таких випадків насправді не так багато".

Очевидно, що встановлення індивідуальних лічильників невигідне тим, хто споживає багато газу…

Ще одним фактором, який сповільнює можливість обліку, стала розв’язана росією війна та запровадження в Україні воєнного стану. Велика кількість людей покинула свої домівки. Через це оператори ГРМ наразі не можуть встановлювати там лічильники, додала головний метролог "Криворіжгаз" Ліліта Рождественська.

 

Брати, що дають, чи купувати газовий лічильник самим

 

Закон передбачає, що споживачі-фізичні особи можуть самостійно забезпечити встановлення індивідуальних лічильників газу, після чого компенсувати витрати за рахунок коштів, які вони сплачують за тарифом на розподіл газу. Порядок і розміри компенсації витрат на придбання та встановлення індивідуальних приладів обліку природного газу для споживачів природного газу – фізичних осіб (населення) встановлюються Кабміном.

В умовах, коли в операторів ГРМ немає достатньо коштів, встановлення лічильників за гроші співвласників багатоквартирних будинків могло би прискорити процес обліку.

"Однак Кабмін не прийняв жодної постанови щодо того, як це мало бути зроблено, хоча у НКРЕКП вже були конкретні напрацювання з цього питання, – зауважила Тетяна Бойко. – Проте після початку війни воно стало не на часі. В результаті не продовжили зазначені у законі терміни встановлення лічильників газу і не прийняли порядок компенсації витрат тим людям, які придбали лічильники самі".

Отже, споживачі можуть самі встановити лічильники (якщо їх не встановлює оператор ГРМ, або якщо людям, скажімо, не підходять розміри чи марка того приладу обліку, що його пропонують газівники). Проте, зараз їм не компенсують ці витрати. До того ж купувати будь-який, що сподобався або який хтось порадив, неможна.

"У людей є два варіанти, – каже Андрій Малихін, начальник департаменту інжинірингу "Газорозподільних мереж України" – Перший: оператор газорозподільної мережі самостійно встановлює лічильник, характеристики якого відповідають обсягам споживання газу та потребам окремого споживача. Виїзд майстрів, монтаж і саме обладнання у такому випадку є абсолютно безкоштовними для споживачів. Другий: якщо споживачі купують лічильник за власний кошт, він має відповідати проєктній документації і бути сертифікованим. Його встановлення також повинен здійснювати виключно фахівець оператора газорозподільної мережі".

Якщо споживачі купують лічильник за власний кошт, він має відповідати проєктній документації і бути сертифікованим…

Зі слів Руслана Шипіла, головного метролога "Харківміськгазу", для оператора ГРМ головне, щоб побутові лічильники відповідали закону про метрологію та метрологічну діяльність, тобто щоб їх метрологічні та технічні характеристики мали документальне підтвердження. Адже йдеться про вимоги до точності, надійності та інших характеристик газових лічильників.

"Для нас це важливо, оскільки після встановлення лічильника обов’язки, пов’язані з його експлуатацією (повірка, ремонт, заміна), покладаються на операторів ГРМ. Марку, розміри та виробника лічильника можна вибрати з урахуванням цих вимог", – додав фахівець.

Втім, Руслан  Шипіло зауважив, що в рамках інвестиційної програми забезпечення комерційного обліку природного газу передбачається встановлення вузла обліку газу, до складу якого входять не лише лічильник, але й труба, комплект монтажних частин, типовий ескізний проєкт і послуги з монтажу. Таким чином, придбання окремо лише лічильника не передбачено.

Відповідно, якщо людина самостійно купує лічильник, то має звернутись до центру обслуговування, де надається послуга з платного встановлення вузлів обліку газу.

"Адже йдеться про використання не типового проєкту, а індивідуального підходу з урахуванням вимог до монтажу побутового лічильника, який вибирав наш клієнт", – додав представник "Харківміськгазу".

Слід зазначити, що попри існування можливості вибору газового лічильника, споживачі здебільшого не знають про це.

"Я вважаю, що це несправедливо. Права споживача явно порушуються, але так є, – наголосила представниця ГМ "ОПОРА" Тетяна Бойко. – За своїми процедурами облгази закуповують ці лічильники гуртом, аби здешевити. Звинувачувати операторів ГРМ неможна, бо у них свої правила, процедури, своя фінансова ситуація. Насправді проблема у тому, що у нас немає єдиної політики щодо встановлення лічильників. Відбувається постійне перекидання гарячої картоплини: облгази звинувачують людей, мовляв, вони не хочуть встановлювати, а люди – облгази, мовляв, вони нам не пропонують або пропонують те, що нам не підходить. Наприклад, лічильник на півстіни, а у нас маленька кухонька, тому ми хочемо маленький лічильник. Облгази відповідають, що закупили такі і що вони проти роторних лічильників".

Як пояснила Ліліта Рождественська, рішення щодо марок і виробників лічильників газу приймається, виходячи з багаторічного досвіду обліку природного газу з урахуванням точності вимірювань і довговічності приладів. Також беруться до уваги новинки на ринку. Наприклад, використання лічильників, які самостійно передають показники. Типорозміри (G-1,6, G-2,5, G-4) лічильників підбираються операторами ГРМ, залежно від потужності встановленого газоспоживаючого обладнання.

 

Хто платитиме за загальнобудинковим газовим лічильником

 

Коли у квартирах багатоповерхівки встановлюють індивідуальні лічильники газу, а будинок обладнано загальнобудинковим приладом обліку, то у мешканців виникає питання, яким чином тепер будуть корелюватись їх показники?

"Визначення об’єму спожитого природного газу мешканцями будинків, що оснащені загальнобудинковими лічильниками газу здійснюється відповідно до Тимчасового положення про порядок проведення розрахунків за надання населенню послуг із газопостачання в умовах використання загальнобудинкового вузла обліку, – пояснила Ліліта Рождественська, метрологиня "Криворіжгазу". – У будинках, де крім будинкового вузла обліку частково встановлено квартирні лічильники газу, обсяг спожитого природного газу для споживачів, що мають квартирні лічильники газу, розраховують за показниками таких лічильників. А для споживачів, що не мають квартирних лічильників газу – за показниками будинкового вузла обліку. Проте з них виключаються сумарні показники квартирних лічильників газу, встановлених у цієї групи споживачів. А далі різниця розподіляється оператором ГРМ між споживачами, які не мають квартирних лічильників газу, пропорційно кількості осіб, зареєстрованих у квартирі або іншому ізольованому житловому приміщенні".

Володимир Верещак, головний метролог "Запоріжгазу", наголосив, що після встановлення у будинку з вузлами обліку газу індивідуальних лічильників для кожного споживача, облік ведеться лише за індивідуальним лічильником природного газу.

 

Розумні лічильники лише у планах

 

Минуло 12 років від прийняття закону, який передбачає запровадження комерційного обліку газу. 100% обліку у нас ще немає, однак тепер, коли цим обліком охоплена більшість населення, виникає інше питання: коли в Україні буде встановлено, так звані, "розумні" лічильники газу? Вони дозволяють оператору не чекати на покази від споживача, а зчитувати дані на відстані. До слова, Регіональна газова компанія (РГК) нещодавно повідомила, що в Україні розробили і завершують сертифікацію вітчизняних смарт-лічильників. Їх планують почати встановлювати споживачам вже цього року.

Чи не вийде так, що українцям ще раз доведеться платити за лічильники газу, але тепер – за "розумні", і ще раз проходити довжелезний шлях до обліку цими приладами?

"Розумні лічильники з’явилися нещодавно на ринку України, тому наразі встановлюються лічильники без засобів дистанційної передачі даних, – пояснив Володимир Верещак. – Але протягом останніх років окремо на лічильники споживачів встановлюються засоби дистанційної передачі даних".

Зі слів фахівця, заміна лічильників на "розумні" або встановлення засобів дистанційної передачі даних (модемів) буде проводитись поступово, залежно від фінансування цих робіт.

У людини мають бути різні доступні механізми, аби вона могла купити собі такий "розумний" прилад обліку (якщо є така можливість)...

"Це доволі довга робота, тому строки заміни скоріше за все будуть прив’язані до строків періодичної повірки лічильників", – додав головний метролог АТ "Запоріжгаз".

"Питання в грошах і в тому, коли ці "розумні" лічильники будуть закуплені, – зазначила Тетяна Бойко. – У людини мають бути різні доступні механізми, аби вона могла купити собі такий розумний прилад обліку (якщо є така можливість), а потім щоб держава (через облгази або через якусь програму) запропонувала людині компенсувати, скажімо, 50% його вартості або 100% вартості звичайного. Водночас слід передбачити, що у разі, якщо людина обере звичайний лічильник, то пізніше "розумний" їй доведеться купувати за власні гроші. Головне – має бути механізм, і про нього слід чесно розповісти".

 

Як чимшвидше добитися повного газобліку

 

На думку представника "Харківміськгазу", щоб стимулювати клієнтів встановлювати індивідуальні лічильники, необхідно запровадити об’єктивні норми споживання, які б забезпечували достовірний розрахунок обсягів спожитого природного газу.

"Кодексом ГРМ передбачено механізм, який дозволяє оператору ГРМ змінювати режим нарахування об’ємів (обсягів) розподіленого природного газу споживачу, який розраховується за нормами споживання, у разі відмови у доступі до об’єкта побутового споживача для встановлення лічильника. У такому випадку нарахування здійснюються за граничними нормами споживання, що значно перевищують звичайні", – наголосив Руслан Шипіло.

А головний метролог "Криворіжгазу" додала, що, крім того, оператор ГРМ має право припинити/обмежити газопостачання (розподіл природного газу) на об’єкт споживача.

Експертка "ОПОРИ" нагадала, що раніше діяла норма, відповідно до якої в разі, якщо облгаз запропонував споживачу встановити індивідуальний лічильник, але людина відмовилась, то пізніше вона має заплатити втричі більше.

"Я вважаю, що для таких людей така норма мала би існувати, – пропонує Тетяна Бойко. – Однак для цього облгаз спочатку має запропонувати встановлення лічильників. Проте не всі оператори ГРМ можуть це зробити. Отже, з одного боку, облгази повинні мати ці лічильники і мати можливість їх встановити (бо було таке, що облгаз мав лічильники, але у тарифі не було закладено кошти на встановлення, і тоді люди доплачували). З іншого боку – ми маємо протистояння певної групи людей, і на них немає управи. А для них мали б бути передбачені штрафи".

У зволіканні зі встановленням індивідуальних лічильників газу найбільше винна держава, яка не розробила підзаконної бази…

На жаль, всі ці питання у нашій країні роками вирішувалися в ручному режимі. Натомість, потрібен чіткий алгоритм і спеціальні програми. На думку експертки "ОПОРИ", держава могла б запустити певний механізм для пришвидшення процесу встановлення лічильників газу. Це може бути, наприклад, доплата людей за встановлення лічильників або пільгове кредитування тощо. І тоді можна було б штрафувати людей, які відмовляються (але лише за наявності в облгазів лічильників). Або ж можна було б штрафувати облгази, якщо у них є кошти на закупівлю лічильників і на встановлення, але вони не роблять цього.

"Наразі закон містить мертву норму. Оскільки немає механізмів, то неможливо однозначно сказати, хто не правий – власники житла чи облгази. Проте у зволіканні зі встановленням індивідуальних лічильників газу найбільше винна держава, яка не розробила підзаконної бази", – наголосила Тетяна Бойко.

 

Аналіз ситуації свідчить, що давно прийнятий закон про комерційний облік газу фактично не діє. Повного обліку у країні немає, проте терміни для встановлення лічильників газу законодавці не продовжили. Не прийняли вони також підзаконні нормативні документи, які б дозволили пришвидшити встановлення індивідуальних приладів обліку газу. А відтак у людей немає стимулів для економії блакитного палива.

 

Світлана ОЛІЙНИК, спеціально для "Української енергетики"