Стартував проект реформи централізованого теплопостачання в Україні

15 березня 2021

Концепція впровадження конкуренції в централізованому теплопостачанні України розроблялася Агентством США з міжнародного розвитку (USAID) та була представлена ще в 2016 році

Державне агентство з енергоефективності та енергозбереження повідомило про перше засідання робочої групи, метою якої є координація зусиль держави та міжнародних партнерів в рамках проекту реформи централізованого теплопостачання в Україні та енергоефективності будівель. Про це передає "Урядовий портал".

У першому установчому засіданні секторальної робочої групи "Енергоефективні будівлі та реформа централізованого теплопостачання" взяли участь понад 80 партнерів проекту - представники Мінрегіону, Міненергетики, Німецького товариства міжнародного співробітництва (GIZ) Проекту ЄС "STARTER", USAID, посольств Німеччини та Швейцарії та інші.

Робоча група має стати платформою для координації зусиль держави та міжнародних партнерів, які працюють у сфері енергоефективності будівель та централізованого теплопостачання в Україні. Партнерство націлене на узгодження спільних цілей щодо реформ у зазначених сферах, необхідних для цього заходів та напрямів співробітництва.

ЧИТАЙТЕ ТАКОЖ: Перехід на автономне опалення: “тепловий сепаратизм” триває

Це, зокрема, впровадження конкуренції в системах централізованого теплопостачання, проведення моніторингу стану теплових мереж, сертифікації будівель, незалежного моніторингу сертифікатів, вдосконалення нормативно-правового та технічного регулювання питання визначення вимог до енергонезалежних будівель.

Нагадаємо, стаття 21 закону "Про теплопостачання" встановлює конкурентні засади у сфері теплопостачання.

Зокрема, теплогенеруючим організаціям незалежно від організаційно-правових форм та форм власності надається право доступу до магістральних та місцевих теплових мереж за умови виконання технічних умов на приєднання. Суб'єкт господарювання, який здійснює діяльність з транспортування теплової енергії, зобов'язаний приєднати теплогенеруючу організацію, що має намір здійснювати діяльність з виробництва теплової енергії, після виконання технічних умов та укладання договору на приєднання до теплової мережі. Якщо до магістральної або місцевої теплової мережі теплопостачальної організації приєднані дві або декілька теплогенеруючих організацій, то встановлення пріоритетності укладання договорів на закупівлю теплової енергії від них здійснюється на конкурентних засадах. Конкурс організовує виконавчий орган міської або селищної ради в порядку, встановленому законодавством. Якщо теплопостачальна організація має свої теплогенеруючі потужності, участь у конкурсі на закупівлю теплової енергії цієї організації є обов'язковою. При збільшенні обсягів теплоспоживання місцеві органи виконавчої влади обирають проекти теплогенеруючих об'єктів, призначених для будівництва, відповідно до затвердженої у встановленому законодавством порядку схеми теплопостачання на конкурсних засадах. Після будівництва та введення в експлуатацію такого об'єкта залучені на його будівництво кошти (банківські кредити, продаж облігацій, фінансовий лізинг, інвестиції, відсотки за користування цими коштами тощо) повертаються шляхом урахування в тарифі на виробництво (транспортування) теплової енергії інвестиційної складової, що діє протягом строку окупності капіталовкладень у створення цього об'єкта теплопостачання. У разі якщо розрахунковий тариф з урахуванням залучених коштів перевищує граничну верхню величину тарифу, встановленого на відповідній території, то після закінчення строку окупності капіталовкладень тариф зменшується до рівня граничної верхньої величини.

ЧИТАЙТЕ ТАКОЖ: У Дніпрі малоквартирні будинки відключатимуть від застарілого централізованого опалення

Водночас попри наявність законодавчих засад функціонування конкурентного ринку теплової енергії, прописаних в цьому законі, конкуренція в сфері централізованого теплопостачання в Україні до цього часу практично не розвивалась. Це відбувалось через такі основні причини:

- сфера комунального теплопостачання формувалась ще в радянський час та має стійкі традиції функціонування в умовах монополії щодо виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, всі суб’єкти яких були підприємствами державної або комунальної власності. На різних рівнях державної влади існує лобі, зацікавлене в подальшому збереженні такої ситуації. Самі комунальні підприємства також не мають достатніх стимулів до участі в формуванні конкурентного ринку централізованого теплопостачання;

- у більшості випадків, виробництво, транспортування та постачання теплової енергії виконуються одним і тим самим підприємством, тарифи встановлюються Комісією. В таких умовах підприємства не зацікавлені зменшувати свої витрати для забезпечення менших тарифів для споживачів, оскільки тарифи встановлюються за принципом "витрати плюс";

- як правило, встановлені теплогенеруючі потужності комунальних підприємств суттєво перевищують приєднані теплові навантаження. Тому формально у них немає підстав для підключення інших виробників теплової енергії, які перебирали б на себе теплові навантаження їхніх споживачів, ще більше посилюючи дисбаланс між генеруючими потужностями та існуючим тепловим навантаженням. Крім того, в останній час практично по всім системам централізованого теплопостачання спостерігається зменшення приєднаних теплових навантажень, викликане від’єднанням деяких споживачів (цілих будинків, а в деяких випадках - навіть окремих квартир), що звужує поле діяльності для нових (альтернативних) виробників теплової енергії;

- до серпня 2020 року існували цінові перекоси в тарифах на теплову енергію для різних категорій споживачів внаслідок субсидованої ціни природного газу, що наразі залишається основним паливом в галузі комунального теплопостачання. В результаті, тарифи для населення, чия частка в споживанні теплоти в системах централізованого теплопостачання зазвичай складає 75-85 %, були настільки низькими, що не заохочували участі в ньому потенційних виробників теплової енергії з інших (крім природного газу) видів палива та енергії. Зараз ситуація змінилась внаслідок вирівнювання цін на природний газ для різних категорій споживачів;

- технічні умови на приєднання потенційних незалежних виробників теплової енергії, за відсутності практичної можливості їх оскарження, в багатьох випадках роблять неможливим таке приєднання, перетворюючись на знаряддя збереження існуючого стану.

- Відсутність розроблених схем теплопостачання міст часто робить неможливим внесення потенційних нових виробників теплової енергії до таких схем.

Концепція впровадження конкуренції в централізованому теплопостачанні України розроблялася Агентством США з міжнародного розвитку (USAID) та була представлена ще в 2016 році.