Програма відновлення зруйнованого агресором житла "ВідновиДІМ" діє в Україні понад рік. За цей час нею скористалися 238 будинків, де ОСББ повністю або частково завершили проєкти. Утім, на черзі ще приблизно така сама кількість заявок. І далі їх ставатиме більше, бо ворог продовжує руйнувати міста. Чи вистачить на всіх коштів? Наскільки складно відновлювати багатоквартирні будинки за програмою – проаналізувала "Українська енергетика".

 

На запуск "ВідновиДІМ" довелося чекати кілька місяців

 

За останніми даними Інституту Київської школи економіки (KSE Institute), через повномасштабне вторгнення Росії станом на 1 вересня 2023 року в Україні зруйновано або пошкоджено 167,2 тис. об’єктів житлового фонду, з яких 147,8 тис. приватних будинків; 19,1 тис. – багатоквартирних, 0,35 тис. – гуртожитків. Загальний обсяг прямих збитків у житловому фонді становить $55,9 млрд.

Для відновлення пошкодженого житла Фондом енергоефективності було запущено програму "ВідновиДІМ". Однак це сталося лише через 9 місяців після початку повномасштабної війни – наприкінці листопада 2022 року. Мешканці дуже багатьох пошкоджених будинків не могли чекати стільки часу. Так, наприклад, коли 28 березня 2022 року від російських окупантів звільнили Ірпінь, то в жителів міста одразу постало питання, яким чином можна швидко відновити пошкоджені будинки. Однак жодних програм з відновлення тоді не існувало, а ремонтувати багатоповерхівки треба було негайно, аби дощі і волога не добили їх остаточно. Тож люди ремонтували у своїх будинках все, що можуть, самі. А коли запрацювала довгоочікувана програма "ВідновиДім", усі полегшено зітхнули.

"Першим і головним викликом було створити та запустити цю програму в максимально короткі терміни, – згадує директор Фонду енергоефективності Єгор Фаренюк. – Ще на початку великої війни, дивлячись на масштаби руйнувань, ми розуміли, що потрібно діяти невідкладно, бо якщо просто чекати й нічого не робити, то ситуація буди лише погіршуватися".

З його слів, головною ідеєю програми "ВідновиДІМ" стала ціль допомогти людям виконати першочергові ремонтні роботи, щоб запобігти подальшому руйнуванню конструкцій, інженерних систем будинків, захистити їх від впливу зовнішніх температурних факторів та атмосферних опадів.

"Ми доклали максимум зусиль, аби якомога швидше розробити цю програму. Паралельно вели багаторівневі переговори з нашими європейськими партнерами щодо залучення коштів на реалізацію цієї програми, адже розуміли, що це єдиний вихід із ситуації, бо кошти з державного бюджету максимально були спрямовані на оборонні заходи", – зазначив директор Фонду енергоефективності.

Процес залучення донорських коштів дуже непростий і тривалий…

Попри старання Фонду, запуск програми відбувся не так швидко, як хотілося тим, чиї будинки були пошкоджені. Однак це сталося через необхідні процедури.

"Процес залучення донорських коштів дуже непростий і довготривалий, – пояснив Єгор Фаренюк. – Однак завдяки нашим давнім партнерам з Європейського Союзу, які з розумінням поставилися до нашої надзвичайно складної ситуації, цей процес відбувся відносно швидко. Європейський Союз виділив кошти на реалізацію пілотного етапу Програми і, таким чином, вона була запущена".

Один із проєктів програми "ВідновиДІМ" у Київській області. Фото: Мінвідновлення

 

Перехідний етап "ВідновиДІМ": як упоралися без коштів з держбюджету

 

Пілотний етап програми діяв лише на території Житомирської, Київської, Сумської та Чернігівської областей. Він передбачав ремонт до 100 будинків за виділені Євросоюзом 5 млн євро. Однак уже 28 листопада 2022 року Фонд енергоефективності та Міжнародна фінансова корпорація (IFC) уклали угоду про виділення грантів Євросоюзу на суму до 25 млн євро для ремонту багатоповерхівок за програмою.

У 2023 році відбувся перехід на основний етап реалізації програми. Перехідний процес став певним викликом для Фонду енергоефективності. Річ у тім, що для переходу потрібно було виконати умову Європейського Союзу щодо співфінансування програми. Зокрема, частину коштів для її реалізації має вносити українська сторона. Фонд енергоефективності виконав цю умову завдяки вивільненню коштів з резервів статутного капіталу Фонду. Тож наразі фінансування цієї програми здійснюється за механізмом співфінансування: 80% необхідних коштів надає Європейський Союз, 20% – українська сторона.

Інфографіка підготовлена аналітиками Energy Map станом на 01.12.2023

"Однак статутний капітал Фонду енергоефективності не поповнювався з державного бюджету вже кілька років. Це дуже велика проблема для нас. Аби продовжити реалізацію програми "ВідновиДІМ", нам довелось ухвалювати непрості рішення, які іноді викликали критику. Але розуміючи важливість і необхідність програми, ми діяли впевнено", – зазначив Єгор Фаренюк.

Зокрема він розповів, що від початку запуску програми "ВідновиДІМ" команда Фонду постійно аналізувала процес її реалізації, враховувала всі виклики, запити бенефіціарів і безперервно працювала над її удосконаленням. Усе для того, аби вона була максимально простою, зручною та ефективною для всіх. Цей процес, зазначив керівник Фонду, не припиняється і зараз.

Реалізація програми "ВідновиДІМ". Графіка: Energy Map станом на 01.12.2023

Протягом 2023 року Наглядова рада Фонду енергоефективності п’ять разів вносила зміни до програми "ВідновиДІМ".

Ключові нововведення такі:

● територія дії програми розширилася – тепер вона працює по всій Україні, окрім тимчасово окупованих територій та районів активних бойових дій;
● збільшено граничний розмір гранту, який ОСББ може отримати на один об’єкт відновлення (з 6 млн грн до 7,9 млн грн);
● розширено перелік робіт – додано можливість відновлення пошкодження будь-яких інженерних систем будівель, дозволено проводити ремонтно-відновлювальні роботи внутрішнього опорядження в місцях загального користування (МЗК), а також з’явилася можливість забезпечення безперешкодного доступу для маломобільних груп населення (облаштування пандусів);
● можна подавати до Фонду протокол засідання правління ОСББ та отримувати експертну оцінку для поточного ремонту;
● встановлено нові граничні вартості для матеріалів і робіт;
● уточнено вимоги до будівельних компаній та інших підрядників;
● з’явилася можливість повторно брати участь у програмі.

Реалізація програми "ВідновиДІМ". Графіка: Energy Map станом на 01.12.2023

Станом на кінець 2023 року Фонд отримав близько 400 заявок на участь у програмі, а це більш як 34 тис. домогосподарств. Наразі понад 238 проєктів повністю або частково завершені. Розмір грантів за всіма проєктами становить 767,5 млн грн, з яких 311,2 млн грн вже виплачено.

 

Чи легко дається програма

 

Одними з перших відновлювати свої будинки за програмою "ВідновиДІМ" почали в деокупованому Ірпені. Спочатку це були лише чотири будинки, відновлені за пілотною програмою. Тепер щодня їх стає дедалі більше. Адже "ВідновиДІМ" працює на всій території України (крім окупованих), незалежно від того, були там військові дії чи ні, незважаючи на те, що ракети можуть прилетіти в будь-яке місто.

Найбільшим будинком, відновленим за програмою, стала багатоповерхівка ОСББ "Фаворит на Мінеральній" (м. Ірпінь).

"У будівлі 352 квартири, – розповіла Ольга Верега, голова цього ОСББ. – Загальна площа становить 18 тисяч квадратних метрів. Спочатку ми пережили численні влучення в дах. Сапери навіть дістали з даху міну 120-ку, яка пройшла між парапетом верхньої квартири і дахом. Через влучання в будинку був посічений весь дах і зруйновані вентиляційні канали, які сягають 9-12 метрів. Загалом будівля дуже пошкоджена, у жахливому стані. Відверто кажучи, ми, мешканці, були у відчаї. Думали, що нам ніхто не допоможе".

Фото з архіву ОСББ "Фаворит на Мінеральній" (Ірпінь)

Ольга Верега жила в будинку під час окупації. А з нею – 16 сусідів. Переважно це були люди похилого віку. Після звільнення міста 4 квітня 2022 року в будинок повернулися перші п’ять осіб. За ними голова ОСББ особисто їздила на блок-пост, бо в Ірпінь нікого не пускали. Однак вона пояснила, що люди потрібні, аби розчищати будинок. Відтак після саперів мешканці власними силами почали виносити з нього сміття.

"Наш будинок стоїть літерою "П". Його фронтальний бік був дуже пошкоджений, – розповіла голова ОСББ. – Під час влучань розліталися вікна, обшивка, але сама будівля встояла. Напевно, завдяки хорошій цеглі. Були зруйновані несучі конструкції. Зокрема у несучих кутових стінах двох квартир (95-ї та 340-ї) були тріщини, які треба було усунути передусім – відповідно до вимог техніки безпеки. А програма "ВідновиДІМ", як ми пізніше довідалися, не дає коштів на відновлення несучих конструкцій". 

Отже, спочатку треба було навести лад із ними. Але за які гроші? Частково мешканцям пощастило, бо на початку лютого 2022 року на рахунку ОСББ було майже пів мільйона грн – готувалися встановлювати сонячні батареї для забезпечення електроенергією місць загального користування (МЗК). 

"Ці кошти нас врятували, – згадує Ольга Верега. – Я пояснила людям, що не хочу збирати додатково кошти, бо з грошима у всіх було важко. Проте просила вчасно платити бодай за утримання будинку (внесок членів ОСББ становить 7,38 грн за кв. м). Шукала тих, хто міг нам бодай чимось допомогти. Дах мешканці відновили власним коштом і своїми силами. Самі зайнялися несучими конструкціями. Відразу привезли будівельні підпори і підперли ними те, що було потрібно. Дуже багато роботи безкоштовно виконав мій чоловік, який зараз на фронті, та мешканці, які вміли щось робити". 

Фото з архіву ОСББ "Фаворит на Мінеральній" (Ірпінь)

Дуже допомогла фірма, яка обслуговує сантехнічні мережі будинку. Вона повністю замінила всі каналізаційні труби, які йшли на дах, а також труби у вентканалі, бо вони розплавилися. А от штукатурів довелося винаймати. 

Люди поверталися додому і питали голову ОСББ, що їм робити. Вона пропонувала тим, хто має можливість, самим встановлювати вікна, адже тоді ще було невідомо, чи буде якась програма з відновлення і коли. А потім таки з’явилися державні програми, за якими робили вікна, але в маленьких будинках, де це можна швидко зробити і показати. Оскільки будинок ОСББ "Фаворит на Мінеральній" дуже великий, то лише на заміну вікон потрібно було понад 25 млн грн. І куди голова ОСББ не зверталася за допомогою – всі розводили руками. Адже на 25 млн можна, грубо кажучи, зробити п’ять будинків.

"Я була у відчаї, бо розуміла, що в будинку дуже багато сімей військових, багатодітних, старих людей, які не мають коштів і яким потрібно допомогти засклити вікна, – згадує Ольга Верега. – Почала звертатися за допомогою в різні місця. А коли довідалася, що вже працює програма "ВідновиДІМ", то вчепилися в неї, бо це була єдина можливість замінити бодай частину вікон у 292 квартирах, де вони були вибиті, і відновити величезний фасад".

Разом із підрядником підрахували і вирішили спробувати за програмою Фонду засклити вікна квартир бодай вразливих категорій людей (110 квартир) і зробити фасад будинку.

Потім голова ОСББ пішла в мерію і попросила допомогти з рештою вікон. Там пішли  назустріч, і в грудні 2022 року вікна близько 90 квартир будинку засклили за державні кошти, виділені на відновлення будівель. 

"Дуже цінно, що підрядники взяли на себе зобов'язання за свої кошти робити всю документацію. Адже це також дорого для ОСББ. Загалом мені дуже пощастило з моїми підрядниками. Вони дуже відповідальні і знають свою справу. Не раз казали мені: навіщо робити погано, якщо можна зробити добре? Вони мене багато чого навчили. Наприклад, як відрізнити халтуру від нормального виконання робіт. Адже ми, голови ОСББ, не будівельники", – каже Ольга Верега.

Коли люди повернулися у будинок, то були нажахані, але я запевнила, що будинок буде ще кращим, ніж був до вторгнення. Так і сталося…

За програмою "ВідновиДІМ" ОСББ отримало максимальний грант від Фонду – 7 млн 200 тисяч грн. І хоча відповідно до експертизи потребували понад 10 млн, але втиснули витрати в 7 млн 200 тисяч, бо багато чого робили самі, а якусь частину вирішили робити дещо пізніше.

"Я розумію, коли голови кажуть, що вони у відчаї, бо відновлення за програмою – це велика праця, що вимагає роботи протягом 24 годин на добу. Коли люди повернулися у будинок, то були нажахані, але я запевнила, що будинок буде ще кращим, ніж був до вторгнення. Так і сталося", – констатувала представниця ОСББ.

Фото з архіву ОСББ "Фаворит на Мінеральній" (Ірпінь)

Оскільки Ольга Верега є головою чотирьох ОСББ, то займається відновленням й інших будинків. Будинок ОСББ "Річ таун" змогли відремонтувати коштом мешканців, а держава лише допомогла замінити вікна за державною програмою. ОСББ "Київська, 73" почали відновлювати за програмою "ВідновиДІМ" (зараз там замінюють вікна). Подаватиметься на програму також ОСББ "Шевченків двір".

 

Проблеми програми

 

Голові ірпінського ОСББ "Фаворит на Мінеральній" Ользі Верезі пощастило, бо суттєвих проблем із відновленням будинку не було.

"Напевно, завдяки підрядникам, які підказували, що мені потрібно робити.  Ми працювали, як одна родина", – згадує вона.

Однак так щастить на всім.

"Найбільшою проблемою залишаються підрядні організації, – вважає Наталія Шевченко, голова Асоціації ОСББ Київської області. – По-перше, їх мало через війну (тепер проблема з кадрами), по-друге, не всі вміють і можуть працювати з ОСББ за програмою "ВідновиДІМ". По-третє, ті підрядники, які зробили 1-3 проєкти за програмою і яким через це довіряють люди, набирають багато проєктів, але не можуть виконати усі роботи в заплановані строки".

Трапляється, що підрядники укладають договори з ОСББ не просто на вигідних для себе умовах, а на здирницьких...

Також проблемою, на думку Наталії Шевченко, є те, що ОСББ не мають коштів, щоб самостійно зробити (замовити) проєктно-кошторисну експертизу або документацію (ПКД). Є чимало випадків, коли її, а також звіти беруть на себе підрядники, а потім тягнуть із виконанням.

"Також трапляється, що підрядники укладають договори з ОСББ не просто на вигідних для себе умовах, а на здирницьких, – зазначає голова Асоціації ОСББ Київщини. – Звісно, є ОСББ, які стежать за всім, зважують кожне слово в договорі тощо, але є такі об’єднання співвласників, яким підрядники нав’язують все, що хочуть. А люди зараз у стресі й не розбираються в нюансах. Тому було б чудово, якби Фонд давав фінансування на ПКД".

Крім того, в Асоціації вважають, що було б доречно, аби під гаслом "Відновлюємо краще, ніж було" можна було робити термомодернізацію у застарілому житловому фонді (в межах гранту). Зі своїми пропозиціями щодо цього Асоціація зверталася до Фонду енергоефективності. Отримали відповідь, що термомодернізація можлива за програмою "Енергодім". От тільки зараз пакет "Б" цієї програми не діє, і невідомо, коли його відновлять.

"Наприклад, Макарівська, Бородянська ОТГ мають старі багатоквартирні будинки, які будуть подаватися на програму "ВідновиДІМ". А якби ці будинки ще можна було утеплити, зважаючи на те, що вони маленькі (на 6-8 квартир) й багато коштів не потребують… Будинки мають пошкодження зовнішніх стін. За програмою "ВідновиДІМ" їх заліплять, поставлять латки, але, на жаль, їх не можна повністю поштукатурити і пофарбувати. Із застарілим фондом все дуже сумно. Потрібна реформа, яка давно назріла. Старі будинки треба якимось чином приводити до ладу, бо вони просто страшні", – наводить приклад Наталія Шевченко.

Ми постійно зіштовхуємося з низкою проблемних питань, а в умовах війни їх стало значно більше, і вони дуже серйозні…

У Фонді енергоефективності констатують, що загалом процес реалізації обох діючих програм Фонду – "Енергодім" і "ВідновиДІМ" – дуже непростий.

"У цьому процесі ми постійно зіштовхуємося з низкою проблемних питань, а в умовах війни їх стало значно більше, і вони дуже серйозні. Проте ми намагаємося швидко реагувати на них, шукаючи оптимальні рішення. Сподіваємось, що в році, який розпочався, ситуація в країні дещо покращиться, стабілізується і Фонд запрацює на повну потужність. Водночас розуміємо, що 2024 рік простим не буде, і ми готові долати нові виклики", – зазначив Єгор Фаренюк.

Отже, програма "ВідновиДІМ" дуже важлива для людей, оскільки для відновлення житла потрібні великі кошти, яких сьогодні у мешканців немає. Тож самі вони не впоралися б. Бачимо, що є ОСББ, мешканці яких активно долучаються до робіт з відновлення і самі ремонтують навіть несучі конструкції, а потім подають заявку на програму "ВідновиДІМ". Звісно, роблять це передусім через те, що коштів для повного відновлення за програмою багатьом бракує (бо зараз існує обмеження у майже 8 млн грн), а також тому, що за нею наразі не можна відновити несучі конструкції, створити проєктно-кошторисну документацію. Проте, зважаючи на п’ять редакцій програми, люди сподіваються, що програма "ВідновиДІМ" буде й надалі покращуватися. Однак усе це можливо лише за умови продовження фінансування програми.

Світлана ОЛІЙНИК, спеціально для "Української енергетики"

Читайте також: Українцям потрібно більше механізмів ефективної відбудови